Tyskland

Federalism har en lång tradition i tysk historia. Det heliga romerska riket bestod av många småstater, numrering mer än 300 runt 1796. Antalet territorier minskade kraftigt under Napoleonkrigen (1796-1814). Efter Wiens Kongress (1815) bildade 39 stater det tyska förbundet. Förbundet upplöstes efter det österrikisk-preussiska kriget där Preussen besegrade Österrike och tvingade österrike att avlägsna sig från de tyska staternas angelägenheter.,Preussen och de andra staterna i norra och centrala Tyskland Förenade som en federal stat, Nordtyska federationen, den 1 juli 1867. Fyra av de fem sydtyska staterna (Bayern, Württemberg, Baden och Hessen-Darmstadt) gick in i militära allianser med Preussen men Österrike gjorde det inte. I det fransk-tyska kriget 1870-71 gick dessa fyra stater med i den nordtyska federationen som följaktligen döptes om till tyska riket. Parlamentet och förbundsrådet beslutade att ge den preussiska kungen titeln tysk kejsare (sedan 1 januari 1871)., Det nya tyska riket omfattade 25 stater (tre av dem, hanseatiska städer) och det kejserliga territoriet Alsace-Lorraine. Inom imperiet tillhörde 65% av territoriet och 62% av befolkningen staten Preussen.

efter de territoriella förlusterna i Versaillesfördraget fortsatte de återstående staterna som republiker i en ny tysk federation. Dessa stater avskaffades gradvis och reducerades gradvis till provinser under nazistregimen via Gleichschaltung-processen, eftersom staterna administrativt till stor del ersattes av det nazistiska Gau-systemet.,

under den allierade ockupationen av Tyskland efter andra världskriget ritades de inre gränserna av de allierade militära regeringarna. Ingen enskild stat bestod av mer än 30% av befolkningen eller territoriet; detta var avsett att förhindra att någon stat var lika dominerande inom Tyskland som Preussen hade varit tidigare., Ursprungligen var det bara sju av förekrigsstaterna kvar: Baden (delvis), Bayern (reducerad i storlek), Bremen, Hamburg, Hesse (förstorad), Sachsen och Thüringen. De stater med avstavade namn, såsom Rheinland-Pfalz, Nordrhein-Westfalen och Sachsen-Anhalt, skyldig sin existens till ockupationsmakten och skapades av fusioner av tidigare preussiska provinser och mindre stater.,

före detta tyskt territorium som ligger öster om Oder-Neisse-linjen föll under antingen polska och Sovjetiska administrationen, men försök gjordes åtminstone symboliskt att inte överge suveränitet in på 1960-talet. De forna provinserna Längre Pommern, Ostpreussen, Schlesien och Posen-West-Preussen föll under polsk administration med Sovjetunionen med området runt Königsberg (nu Kaliningrad), i avvaktan på ett slutligt fredsförhandlingarna med Tyskland, som så småningom blev aldrig av., Mer än 8 miljoner tyskar hade utvisats från dessa territorier som hade utgjort en del av de tysktalande länderna i århundraden och som mestadels inte hade betydande polska minoriteter före 1945. Inga försök gjordes dock att etablera nya stater i dessa territorier, eftersom de låg utanför Västtysklands jurisdiktion vid den tiden.

vid grundandet 1949 hade Västtyskland Elva stater. Dessa reducerades till nio år 1952 när tre sydvästra stater (södra Baden, Württemberg-Hohenzollern och Württemberg-Baden) slogs samman till Baden-Württemberg., Från 1957, när det franska ockuperade Saar-protektoratet återvände och bildades i Saarland, bestod Förbundsrepubliken av tio stater, som kallas ”Gamla stater” idag. Västberlin var under de västliga allierades suveränitet och varken en västtysk stat eller en del av en. Det var dock på många sätt faktiskt integrerat med Västtyskland under en särskild status.

Östtyskland bestod ursprungligen av fem stater (dvs. Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommern, Sachsen, Sachsen-Anhalt och Thüringen)., År 1952 avskaffades dessa stater och öst delades in i 14 administrativa distrikt som heter Bezirke. Sovjetstyrt Östberlin – trots officiellt samma status som Västberlin-förklarades Östtysklands huvudstad och dess 15: e distrikt.

strax före den tyska återföreningen den 3 oktober 1990 rekonstruerades de östtyska staterna nära deras tidigare konfiguration som de fem ”nya Staterna”. Det tidigare distriktet Östberlin gick med i Västberlin för att bilda den nya delstaten Berlin., Hädanefter lägger de 10 ”gamla staterna” plus 5 ”nya stater” plus den nya staten Berlin till nuvarande 16 stater i Tyskland.

senare ändrades konstitutionen för att ange att medborgarna i de 16 staterna framgångsrikt hade uppnått Tysklands enhet i fri självbestämmande och att grundlagen sålunda tillämpade på hela det tyska folket. Artikel 23, som hade tillåtit” andra delar av Tyskland ” att ansluta sig, omformulerades., Det användes 1957 för att återintegrera Saarprotektoratet som Saarland i Förbundsrepubliken, och detta användes som en modell för tysk återförening 1990. I den ändrade artikeln definieras nu Förbundsrådets och de 16 tyska staternas deltagande i frågor som rör Europeiska unionen.

de tyska staterna kan ingå avtal med främmande länder i frågor inom sin egen behörighetsområde och med förbundsregeringens samtycke (artikel 32 i grundlagen). Typiska fördrag rör kulturella relationer och ekonomiska frågor.,

vissa stater kallar sig ett ”fritt tillstånd” (Freistaat). Det är bara en historisk synonym för ”republiken” och var en beskrivning som används av de flesta tyska staterna efter avskaffandet av monarkin efter första världskriget.idag är Freistaat associerad emotionellt med en mer självständig status, särskilt i Bayern. Det har dock ingen rättslig betydelse. Alla sexton stater är representerade på federal nivå i Bundesrat (Federala Rådet), där deras rösträtt beror på befolkningens storlek.,

Västtyskland, 1945-90Edit

i artikel 29 i grundlagen anges att ”uppdelningen av det federala territoriet i delstater kan revideras för att säkerställa att varje Land har en storlek och kapacitet att utföra sina funktioner effektivt”. De något komplicerade bestämmelserna reglerar att ”revideringar av den befintliga uppdelningen i delstater skall ske genom en federal lag, som måste bekräftas genom folkomröstning”.

en ny avgränsning av det federala territoriet har diskuterats sedan Förbundsrepubliken grundades 1949 och till och med tidigare., Kommittéer och expertkommittéer förespråkade en minskning av antalet stater; akademiker (Rutz, Miegel, Ottnad etc.) och politiker (Döring, Apel och andra) lade fram förslag-några av dem långtgående-för att rita om gränser, men nästan ingenting kom av dessa offentliga diskussioner. Territoriell reform sprids ibland av de rikare staterna som ett sätt att undvika eller minska skatteöverföringar.

hittills var den enda framgångsrika reformen sammanslagningen av delstaterna Baden, Württemberg-Baden och Württemberg-Hohenzollern för att bilda den nya delstaten Baden-Württemberg 1952.,

avgränsningar

artikel 29 återspeglar en debatt om territoriella reformer i Tyskland som är mycket äldre än Grundlagen. Det heliga romerska riket var en lös konfederation av stora och småliga furstendömen under kejsarens nominella suzerainty. Cirka 300 stater existerade före den franska revolutionen 1789.,

territoriella gränser var väsentligen ritade som ett resultat av militära konflikter och ingripanden från utsidan: från Napoleonkrigen till Wiens Kongress minskade antalet territorier från cirka 300 till 39; år 1866 annekterade Preussen de suveräna staterna Hannover, Nassau, Hesse-Kassel och den fria staden Frankfurt; den sista konsolideringen kom under allierad ockupation efter 1945.

debatten om en ny avgränsning av det tyska territoriet inleddes 1919 som en del av diskussionerna om den nya konstitutionen., Hugo Preuss, fadern till Weimar-konstitutionen, utarbetade en plan för att dela det tyska riket i 14 ungefär lika stora stater. Hans förslag avvisades på grund av motstånd från staterna och regeringens oro. Artikel 18 i konstitutionen möjliggjorde en ny avgränsning av det tyska territoriet men satte höga hinder: ”tre femtedelar av rösterna överlämnades, och åtminstone majoriteten av befolkningen är nödvändiga för att besluta om ändring av territoriet”., I själva verket, fram till 1933 fanns det bara fyra förändringar i konfigurationen av de tyska staterna: de 7 Thüringen staterna slogs samman 1920, varigenom Coburg valde Bayern, Pyrmont gick Preussen 1922, och Waldeck gjorde det 1929. Eventuella senare planer på att bryta upp den dominerande Preussen i mindre stater misslyckades eftersom politiska omständigheter inte var gynnsamma för statliga reformer.

Efter att nazistpartiet tog makten i januari 1933 förlorade delstaterna allt större vikt. De blev administrativa regioner i ett centraliserat land., Tre ändringar är av särskild betydelse: den 1 januari 1934 förenades Mecklenburg-Schwerin med grannlandet Mecklenburg-Strelitz, och genom Greater Hamburg Act (Groß-Hamburg-Gesetz) av 1937 utvidgades stadsområdet, medan Lübeck förlorade sin självständighet och blev en del av den preussiska provinsen Schleswig-Holstein.,D=”9fc4bdc133″>

mellan 1945 och 1947 bildades nya stater i alla fyra ockupationszoner: Bremen, Hesse, Württemberg-Baden och Bayern i den amerikanska zonen; Hamburg, Schleswig-Holstein, Niedersachsen och Nordrhein-Westfalen i den brittiska zonen; Rheinland-Pfalz, Baden, Württemberg-Hohenzollern och Saarland – som senare fick en särskild status – i den franska zonen; Mecklenburg(-Vorpommern), Brandenburg, Sachsen, Sachsen-Anhalt och Thüringen i den sovjetiska zonen.,

1948 överlämnade militärguvernörerna för de tre västliga allierade de så kallade Frankfurt-dokumenten till ministerpresidenterna i de västra ockupationszonerna. De rekommenderade bland annat att gränserna för de västtyska staterna skulle ses över på ett sätt som innebär att ingen av dem skulle vara för stor eller för liten i jämförelse med de andra.

eftersom premiärerna inte kom överens om denna fråga skulle Parlamentsrådet ta upp denna fråga. Dess bestämmelser återspeglas i artikel 29., Det fanns en bindande bestämmelse om en ny avgränsning av det federala territoriet: det federala territoriet måste revideras (punkt 1). Dessutom, i territorier eller delar av territorier vars anslutning till ett Land hade förändrats efter 8 maj 1945 utan folkomröstning, fick människor begära en översyn av den nuvarande statusen inom ett år efter utfärdandet av grundlagen (punkt 2). Om minst en tiondel av de röstberättigade i förbundsdagsvalet var för en revidering, var den federala regeringen tvungen att inkludera förslaget i sin lagstiftning., Därefter krävdes en folkomröstning på varje territorium eller del av ett territorium vars anslutning skulle ändras (punkt 3). Förslaget bör inte träda i kraft om en majoritet inom något av de drabbade områdena förkastade ändringen. I detta fall måste propositionen införas igen och efter att ha passerat måste bekräftas genom folkomröstning i Förbundsrepubliken som helhet (punkt 4). Omorganisationen bör slutföras inom tre år efter det att grundlagen hade trätt i kraft (punkt 6).,

i sin skrivelse till Konrad Adenauer godkände de tre västliga militärguvernörerna grundlagen men upphävde artikel 29 tills ett fredsavtal skulle ingås. Endast den särskilda ordningen för sydväst enligt artikel 118 kan träda i kraft.

etablering av Baden-WürttembergEdit

i sydvästra Tyskland verkade territoriell revision vara en högsta prioritet eftersom gränsen mellan de franska och amerikanska ockupationszonerna fastställdes längs Autobahn Karlsruhe-Stuttgart-Ulm (idag A8)., I artikel 118 anges att ” uppdelningen av det territorium som omfattar Baden, Württemberg-Baden och Württemberg-Hohenzollern i delstater får ändras, utan hänsyn till bestämmelserna i artikel 29, genom överenskommelse mellan de berörda delstaterna. Om ingen överenskommelse nås, skall revideringen ske genom en federal lag, som skall föreskriva en rådgivande folkomröstning.”Eftersom ingen överenskommelse nåddes hölls en folkomröstning den 9 December 1951 i fyra olika röstningsdistrikt, varav tre godkände fusionen (South Baden vägrade men åsidosattes, eftersom resultatet av totala röster var avgörande)., Den 25 April 1952 slogs de tre tidigare staterna samman till Baden-Württemberg.

framställningar för att rekonstruera tidigare stater redigera

med Parisavtalen återfick Västtyskland (begränsad) suveränitet. Detta ledde till att den ettårsperiod som fastställs i artikel 29.2 inleddes. Till följd av detta lanserades åtta framställningar till folkomröstningar, varav sex var framgångsrika:

• rekonstituering av Oldenburgs fria stat 12,9%
• rekonstituering av Schaumburgs fria stat-Lippe 15,3%
• Integration av Koblenz och Trier i Nordrhein-Westfalen 14.,2%
• återintegrering av Rheinhessen i Hessen 25,3%
• återintegrering av Montabaur i Hessen 20,2%
• rekonstituering av Baden 15,1%

den sista framställningen avvisades ursprungligen av inrikesministern med hänvisning till folkomröstningen 1951. Den federala författningsdomstolen i Tyskland fastslog dock att avslaget var olagligt: befolkningen i Baden hade rätt till en ny folkomröstning eftersom den av 1951 hade ägt rum enligt olika regler från de som föreskrivs i artikel 29., I synnerhet återspeglade resultatet av folkomröstningen 1951 inte önskemålen hos majoriteten av Badens befolkning.de två Palatinska framställningarna (för återintegrering i Bayern och integration i Baden-Württemberg) misslyckades med 7,6% och 9,3%. Ytterligare framställningar om framställningar (Lübeck, Geesthacht, Lindau, Achberg och 62 hessiska samhällen) hade redan avvisats som otillåtna av inrikesministern eller drogs tillbaka som i fallet med Lindau. Avslaget bekräftades av den federala författningsdomstolen i Lübeck.,

Saar: den lilla reunificationEdit

Ytterligare information: Saar Protektorat

I Paris Avtal av den 23 oktober 1954, Frankrike erbjudit sig att inrätta ett oberoende ”Saarland”, inom ramen för västeuropeiska Unionen (VEU), men den 23 oktober 1955 i Saar-Stadgan folkomröstningen i Saar väljarna förkastade denna plan genom 67.7% till 32,3% (av en 96.5% valdeltagande: 423,434 mot, 201,975 för) trots att den offentliga stöd i den Federala tyska Förbundskanslern Konrad Adenauer för planen., Saarlanders avvisande av planen tolkades som stöd för Saar att ansluta sig till Förbundsrepubliken Tyskland.den 27 oktober 1956 fastställde Saar-fördraget att Saarland skulle tillåtas ansluta sig till Tyskland, i enlighet med Grundgesetz constitution art. 23 för Förbundsrepubliken Tyskland. Saarland blev en del av Tyskland från och med den 1 januari 1957. Valutaunionen mellan Frankrike och Saarlander avslutades den 6 juli 1959, då Deutsche Mark infördes som lagligt betalningsmedel i Saarland.,

konstitutionell ändringsedit

i artikel 29.6 anges att en folkomröstning bör hållas inom tre år om en framställan var framgångsrik. Sedan tidsfristen gick ut den 5 maj 1958 utan att något hände lämnade Hesse state government in ett konstitutionellt klagomål till den federala författningsdomstolen i oktober 1958. Klagomålet ogillades i juli 1961 på grund av att artikel 29 hade gjort den nya avgränsningen av det federala territoriet till en exklusivt federal fråga., Samtidigt bekräftade domstolen på nytt kravet på en territoriell översyn som ett bindande beslut för de berörda konstitutionella organen.

den stora koalitionen beslutade att lösa 1956 års framställningar genom att fastställa bindande tidsfrister för de nödvändiga folkomröstningarna. Folkomröstningarna i Niedersachsen och Rheinland-Pfalz skulle hållas den 31 mars 1975, och folkomröstningen i Baden skulle hållas den 30 juni 1970. Tröskeln för en lyckad omröstning fastställdes till en fjärdedel av de röstberättigade i förbundsdagsvalet., I punkt 4 angavs att omröstningen inte skulle beaktas om den motsatte sig målen i punkt 1.den 28 oktober 1969 i Bonn föreslog förbundskansler Willy Brandt att regeringen skulle betrakta artikel 29 i grundlagen som en bindande ordning. En expertkommission inrättades, uppkallad efter sin ordförande, den tidigare statssekreteraren Professor Werner Ernst. Efter två års arbete lämnade experterna sin rapport 1973. Det gav ett alternativt förslag till de två regionerna: norr och centrum-sydväst., i norr bör antingen en enda ny stat bestående av Schleswig-Holstein, Hamburg, Bremen och Niedersachsen skapas (lösning A) eller två nya stater, en i nordost bestående av Schleswig-Holstein, Hamburg och norra delen av Niedersachsen (från Cuxhaven till Lüchow-Dannenberg) och en i nordväst bestående av Bremen och resten av Niedersachsen (lösning B)., i mitten och sydväst var ett alternativ att Rheinland-Pfalz (med undantag för Germersheim-distriktet men inklusive Rhen-Neckar-regionen) skulle slås samman med Hesse och Saarland (lösning C), då skulle distriktet Germersheim bli en del av Baden-Württemberg. Det andra alternativet var att Pfalz (inklusive regionen maskar) kunde slås samman med Saarland och Baden-Württemberg, och resten av Rheinland-Pfalz skulle sedan gå samman med Hesse (lösning D).

båda alternativen kan kombineras (AC, BC, AD, BD).,

samtidigt utvecklade kommissionen kriterier för klassificering av villkoren i artikel 29.1. Kapaciteten att utföra funktioner på ett effektivt sätt ansågs vara viktigast, medan regionala, historiska och kulturella band ansågs knappast verifierbara. För att uppfylla administrativa uppgifter på ett adekvat sätt ansågs en befolkning på minst fem miljoner per stat vara nödvändig.

efter en relativt kort diskussion och mestadels negativa svar från de drabbade staterna lades förslagen på hyllan. Allmänintresset var begränsat eller obefintligt.,folkomröstningen i Baden hölls den 7 juni 1970. 81,9% av väljarna bestämde sig för att Baden skulle förbli en del av Baden-Württemberg, bara 18,1% valde att rekonstruera den gamla delstaten Baden.

folkomröstningarna i Niedersachsen och Rheinland-Pfalz hölls den 19 januari 1975 (de angivna procentsatserna är procentsatserna för dem som röstade för):

• rekonstituering av Oldenburgs fria stat 31%
• rekonstituering av Schaumburgs fria stat-Lippe 39.,5%
• integrering av Koblenz och Trier i Nordrhein-Westfalen 13%
• återintegrering av Rheinhessen i Hessen 7,1%
• återintegrering av Montabaurregionen i Hessen 14,3%

rösterna i Niedersachsen lyckades, eftersom båda förslagen stöddes av mer än 25% av de röstberättigade. Förbundsdagen beslutade dock att både Oldenburg och Schaumburg-Lippe skulle förbli en del av Niedersachsen. Motiveringen var att en återuppbyggnad av de två tidigare staterna skulle strida mot målen i artikel 29.1 i konstitutionen., Ett överklagande av beslutet avvisades som otillåtet av den federala författningsdomstolen.

den 24 augusti 1976 ändrades den bindande bestämmelsen om en ny avgränsning av det federala territoriet till en ren diskretionär. Artikel 29.1 omformulerades, med bestämmelsen att varje stat måste vara ”av en storlek och kapacitet att utföra sina uppgifter effektivt” sätta först. Alternativet för en folkomröstning i Förbundsrepubliken som helhet (punkt 4) avskaffades, vilket innebar att territoriell översyn inte längre var möjlig mot viljan hos den befolkning som drabbats av den.,

återförenade Tyskland, 1990–presentEdit

debatten om territoriell revision återupptogs strax före Tysklands återförening. Medan akademiker (Rutz och andra) och politiker (Gobrecht) föreslog att endast två, tre eller fyra stater skulle införas i Östtyskland, rekonstruerade lagstiftningen de fem stater som hade funnits fram till 1952, men med något ändrade gränser.,artikel 118a infördes i grundlagen och gav möjlighet för Berlin och Brandenburg att slå samman ”utan hänsyn till bestämmelserna i artikel 29, genom överenskommelse mellan de två delstaterna med deltagande av deras invånare som har rösträtt”.

artikel 29 ändrades igen och gav staterna möjlighet att ”revidera uppdelningen av sitt befintliga territorium eller delar av sitt territorium genom överenskommelse utan hänsyn till bestämmelserna i punkterna 2-7”.