Federalizm ma długą tradycję w historii Niemiec. Święte Cesarstwo Rzymskie obejmowało wiele drobnych państw, liczących około 1796 roku ponad 300. Liczba terytoriów została znacznie zmniejszona podczas wojen napoleońskich (1796-1814). Po Kongresie Wiedeńskim (1815) 39 państw utworzyło Konfederację niemiecką. Konfederacja została rozwiązana po wojnie Austro-pruskiej, w której Prusy pokonały Austrię i zmusiły Austrię do odsunięcia się od spraw państw niemieckich.,
Prusy i inne państwa w północnych i środkowych Niemczech zjednoczyły się jako państwo federalne, Federacja Północnoniemiecka, 1 lipca 1867 roku. Cztery z pięciu państw południowych Niemiec (Bawaria, Wirtembergia, Badenia i Hesja-Darmstadt) zawarły sojusze wojskowe z Prusami, ale Austria tego nie zrobiła. W wojnie francusko-pruskiej 1870-71 te cztery państwa przystąpiły do Federacji północnoniemieckiej, która w konsekwencji została przemianowana na Cesarstwo Niemieckie. Sejm i Rada Federalna podjęły decyzję o nadaniu królowi pruskiemu tytułu cesarza Niemiec (od 1 stycznia 1871)., Nowe Cesarstwo Niemieckie obejmowało 25 państw (trzy z nich, Miasta hanzeatyckie) i cesarskie Terytorium Alzacji-Lotaryngii. W granicach Cesarstwa 65% terytorium i 62% ludności należało do państwa pruskiego.
po stratach terytorialnych Traktatu Wersalskiego, pozostałe państwa nadal były republikami nowej Federacji Niemieckiej. Państwa te zostały stopniowo de facto zniesione i zredukowane do prowincji pod reżimem nazistowskim poprzez proces Gleichschaltung, ponieważ państwa te administracyjnie zostały w dużej mierze zastąpione przez nazistowski system Gau.,
Królestwo Prus (jasnoszare) w granicach Cesarstwa Niemieckiego (1871-1918)
podczas alianckiej okupacji Niemiec po ii Wojnie Światowej granice wewnętrzne zostały ponownie wytyczone przez alianckie rządy Wojskowe. Żadne państwo nie obejmowało więcej niż 30% ludności ani terytorium; miało to na celu uniemożliwienie jednemu państwu dominacji w Niemczech, tak jak Prusy były w przeszłości., Początkowo pozostało tylko siedem państw przedwojennych: Badenia (częściowo), Bawaria (zmniejszona wielkość), Brema, Hamburg, Hesja (powiększona), Saksonia i Turyngia. Państwa o podzielonych nazwach, takie jak Nadrenia-Palatynat, Nadrenia Północna-Westfalia i Saksonia-Anhalt, zawdzięczały swoje istnienie mocarstwom okupacyjnym i powstały z połączenia byłych prowincji pruskich i mniejszych państw.,
dawne tereny Niemieckie leżące na wschód od linii Odra-Nysa znalazły się pod administracją Polską lub radziecką, ale przynajmniej symbolicznie próbowano nie rezygnować z suwerenności aż do lat 60. dawne prowincje: Pomorze, Prusy Wschodnie, Śląsk i Prusy Zachodnie znalazły się pod administracją Polską, a Związek Radziecki zajął okolice Królewca (obecnie Kaliningrad), oczekując na ostateczną konferencję pokojową z Niemcami, która ostatecznie nigdy się nie odbyła., Ponad 8 milionów Niemców zostało wysiedlonych z tych terenów, które przez wieki stanowiły część ziem niemieckojęzycznych i które przed 1945 r. w większości nie posiadały znacznej mniejszości polskiej. Nie podjęto jednak żadnych prób utworzenia nowych państw na tych terytoriach, gdyż leżały one wówczas poza jurysdykcją Niemiec Zachodnich.
W chwili założenia w 1949 r. Niemcy Zachodnie miały jedenaście państw. Zostały one zredukowane do dziewięciu w 1952 roku, kiedy trzy państwa Południowo-zachodnie (Badenia Południowa, Wirtembergia-Hohenzollern i Wirtembergia-Badenia) połączyły się tworząc Badenię-Wirtembergię., Od 1957 roku, kiedy protektorat Saary został przywrócony i przekształcony w Saarland, Republika Federalna składała się z dziesięciu państw, które są określane jako „stare Państwa” dzisiaj. Berlin Zachodni znajdował się pod zwierzchnictwem aliantów zachodnich i nie był ani państwem zachodnioniemieckim, ani jego częścią. Jednak pod wieloma względami była de facto zintegrowana z Niemcami Zachodnimi pod specjalnym statusem.
Niemcy Wschodnie pierwotnie składały się z pięciu państw (tj. Brandenburgii, Meklemburgii-Pomorza Przedniego, Saksonii, Saksonii-Anhaltu i Turyngii)., W 1952 roku Stany te zostały zniesione, a wschód podzielono na 14 okręgów administracyjnych zwanych Bezirke. Kontrolowany przez Sowietów Berlin Wschodni-mimo że oficjalnie miał taki sam status jak Berlin Zachodni – został ogłoszony stolicą NRD i jego 15. dzielnicą.
tuż przed zjednoczeniem Niemiec w dniu 3 października 1990 r., Państwa Wschodnioniemieckie zostały odtworzone w pobliżu ich wcześniejszej konfiguracji jako pięć „nowych Państw”. Dawna dzielnica Berlina Wschodniego połączyła się z Berlinem Zachodnim tworząc nowe państwo Berlin., Odtąd 10 „starych państw” plus 5 „nowych państw” plus Nowe Państwo Berlin sumują się do obecnych 16 państw Niemiec.
później, konstytucja została zmieniona, aby stwierdzić, że obywatele 16 państw udało się osiągnąć jedność Niemiec w wolnym samostanowieniu i że prawo podstawowe w ten sposób stosowane do całego narodu niemieckiego. Artykuł 23, który zezwalał na przyłączenie „innych części Niemiec”, został przeformułowany., Został on użyty w 1957 roku do reintegracji Protektoratu Saary jako Kraju Saary w Republice Federalnej, a to było używane jako wzór zjednoczenia Niemiec w 1990 roku. Zmieniony artykuł określa obecnie udział Rady Federalnej i 16 państw niemieckich w sprawach dotyczących Unii Europejskiej.
państwa niemieckie mogą zawierać umowy z Zagranicą w sprawach należących do ich kompetencji i za zgodą rządu federalnego (art. 32 Ustawy Zasadniczej). Typowe traktaty dotyczą stosunków kulturowych i Spraw Gospodarczych.,
niektóre państwa nazywają siebie „wolnym państwem” (Freistaat). Jest to jedynie historyczny synonim „Republiki” i był opisem używanym przez większość państw niemieckich po zniesieniu monarchii po I Wojnie Światowej. dziś Freistaat wiąże się emocjonalnie z bardziej niezależnym statusem, zwłaszcza w Bawarii. Nie ma ona jednak znaczenia prawnego. Wszystkie szesnaście Stanów jest reprezentowanych na szczeblu federalnym w Bundesracie( Radzie Federalnej), gdzie ich moc Wyborcza zależy od wielkości ich populacji.,
Niemcy Zachodnie, 1945–90edytuj
Artykuł 29 Ustawy Zasadniczej stanowi, że „podział terytorium federalnego na kraje związkowe może zostać zmieniony w celu zapewnienia, że każdy kraj będzie miał taką wielkość i zdolność do skutecznego wykonywania swoich funkcji”. Nieco skomplikowane przepisy regulują, że „zmiany dotychczasowego podziału na kraje związkowe będą dokonywane przez ustawę federalną, która musi zostać potwierdzona w referendum”.
od powstania Republiki Federalnej w 1949 r., a nawet wcześniej, dyskutowano o nowym wytyczeniu granic terytorium federalnego., Komisje i komisje ekspertów opowiadały się za zmniejszeniem liczby państw; naukowcy (Rutz, Miegel, Ottnad itp.) i politycy (Döring, Apel i inni) wysunęli propozycje-niektóre z nich daleko idące – dotyczące zmiany granic, ale prawie nic nie wynikło z tych publicznych dyskusji. Reformy terytorialne są czasami propagowane przez bogatsze państwa jako sposób na uniknięcie lub ograniczenie transferów fiskalnych.
do tej pory jedyną udaną reformą było połączenie Badenii, Wirtembergii-Badenii i Wirtembergii-Hohenzollern w celu utworzenia nowego państwa Badenia-Wirtembergia w 1952 roku.,
rozgraniczenia
Artykuł 29 odzwierciedla debatę na temat reformy terytorialnej w Niemczech, która jest znacznie starsza niż ustawa zasadnicza. Święte Cesarstwo Rzymskie było luźną Konfederacją wielkich i drobnych księstw pod nominalnym zwierzchnictwem cesarza. W przededniu rewolucji francuskiej w 1789 roku istniało około 300 państw.,
granice terytorialne zostały zasadniczo zmienione w wyniku konfliktów zbrojnych i interwencji z zewnątrz: od wojen napoleońskich do Kongresu Wiedeńskiego liczba terytoriów zmniejszyła się z około 300 do 39; w 1866 roku Prusy anektowały suwerenne państwa Hanower, Nassau, Hesja-Kassel i Wolne Miasto Frankfurt; ostatnia konsolidacja nastąpiła pod okupacją aliantów po 1945 roku.
debata nad nowym wytyczeniem terytorium Niemiec rozpoczęła się w 1919 roku w ramach dyskusji nad nową konstytucją., Hugo Preuss, ojciec Konstytucji Weimarskiej, opracował plan podziału Rzeszy Niemieckiej na 14 mniej więcej równych państw. Jego propozycja została odrzucona ze względu na sprzeciw państw i obawy rządu. Artykuł 18 Konstytucji umożliwił nowe rozgraniczenie terytorium Niemiec, ale postawił wysokie przeszkody: „trzy piąte oddanych głosów, a przynajmniej większość ludności jest konieczna do podjęcia decyzji o zmianie terytorium”., W rzeczywistości do 1933 roku nastąpiły tylko cztery zmiany w konfiguracji państw niemieckich: 7 państw Turyngii zostało połączonych w 1920 roku, w wyniku czego Coburg opowiedział się za Bawarią, Pyrmont przyłączył się do Prus w 1922 roku, a Waldeck uczynił to w 1929 roku. Późniejsze plany rozbicia dominujących Prus na mniejsze państwa nie powiodły się, ponieważ okoliczności polityczne nie sprzyjały reformom państwowym.
Po przejęciu władzy przez partię nazistowską w styczniu 1933 r.Länder coraz bardziej tracił na znaczeniu. Stały się regionami administracyjnymi scentralizowanego państwa., Na szczególną uwagę zasługują trzy zmiany: 1 stycznia 1934 roku Meklemburgia-Schwerin została połączona z sąsiednią Meklemburgią-Strelitz, a na mocy ustawy o wielkim Hamburgu (Groß-Hamburg-Gesetz) z 1937 roku obszar miasta-państwa został rozszerzony, podczas gdy Lubeka utraciła niepodległość i stała się częścią pruskiej prowincji Szlezwik-Holsztyn.,d=”9fc4bdc133″>
Niemcy Zachodnie (niebieskie) i Niemcy Wschodnie (czerwone) i Berlin Zachodni (żółte)
w latach 1945-1947 we wszystkich czterech strefach okupacji powstały nowe państwa: Brema, Hesja, Wirtembergia-Badenia i Bawaria w strefie amerykańskiej; Hamburg, Szlezwik-Holsztyn, Dolna Saksonia i Nadrenia Północna-Westfalia w strefie Brytyjskiej; Nadrenia Północna-Westfalia w strefie-Palatynat, Badenia, Wirtembergia – Hohenzollern i Saara – która później otrzymała specjalny status-w strefie francuskiej; Meklemburgia (- Vorpommern), Brandenburgia, Saksonia, Saksonia-Anhalt i Turyngia w strefie radzieckiej.,
w 1948 r.gubernatorzy wojskowi trzech zachodnich aliantów przekazali ministrom-prezydentom zachodnich stref okupacyjnych tzw. dokumenty Frankfurckie. Zalecali między innymi rewizję granic państw zachodnioniemieckich w taki sposób, aby żadne z nich nie było zbyt duże lub zbyt małe w porównaniu z innymi.
ponieważ premierzy nie doszli do Porozumienia w tej kwestii, Rada parlamentarna miała zająć się tą kwestią. Jej postanowienia znajdują odzwierciedlenie w art. 29., Obowiązywał obowiązujący przepis dotyczący nowego rozgraniczenia terytorium federalnego: terytorium federalne musi zostać zmienione (ust. 1). Ponadto na terytoriach lub częściach terytoriów, których przynależność do danego kraju uległa zmianie po 8 maja 1945 r. bez przeprowadzenia referendum, w ciągu roku od ogłoszenia ustawy zasadniczej (ust. 2) można było wystąpić z wnioskiem o zmianę obecnego statusu. Jeśli co najmniej jedna dziesiąta uprawnionych do głosowania w wyborach do Bundestagu opowiedziała się za nowelizacją, rząd federalny musiał uwzględnić tę propozycję w swoim ustawodawstwie., Następnie wymagane było przeprowadzenie referendum na każdym terytorium lub części terytorium, którego przynależność miała zostać zmieniona (ust. 3). Wniosek nie powinien wejść w życie, jeżeli na którymkolwiek z dotkniętych terytoriów większość odrzuciła zmianę. W tym przypadku ustawa musiała zostać wprowadzona ponownie i po jej przyjęciu musiała zostać potwierdzona w referendum w całej Republice Federalnej (ust. 4). Reorganizacja powinna zostać zakończona w ciągu trzech lat od wejścia w życie ustawy zasadniczej (ust. 6).,
w liście do Konrada Adenauera trzej Zachodni gubernatorzy wojskowi zatwierdzili ustawę zasadniczą, zawieszając jednak art. 29 do czasu zawarcia traktatu pokojowego. W życie mogło wejść jedynie specjalne porozumienie dla południowego zachodu na mocy art. 118.
utworzenie Badenii-Wirtembergiaedytuj
w południowo-zachodnich Niemczech, rewizja terytorialna wydawała się być priorytetem, ponieważ granica między francuskimi i amerykańskimi strefami okupacyjnymi została wyznaczona wzdłuż autostrady Karlsruhe-Stuttgart-Ulm (dziś A8)., W art. 118 stwierdzono, że ” podział terytorium Badenii,Wirtembergii-Badenii i Wirtembergii-Hohenzollern na kraje związkowe może zostać zmieniony, bez względu na postanowienia art. 29, w drodze porozumienia między tymi krajami związkowymi. Jeżeli nie dojdzie do porozumienia, zmiany dokonuje się na mocy ustawy federalnej, która przewiduje referendum doradcze.”Ponieważ nie osiągnięto porozumienia, 9 grudnia 1951 roku odbyło się referendum w czterech różnych okręgach wyborczych, z których trzy zatwierdziły połączenie (Badenia Południowa odmówiła, ale została odrzucona, ponieważ wynik wszystkich głosów był decydujący)., W dniu 25 kwietnia 1952 roku trzy dawne Państwa połączyły się tworząc Badenię-Wirtembergię.
petycje o odtworzenie byłych państw Edytuj
dzięki układom paryskim RFN odzyskała (ograniczoną) suwerenność. Spowodowało to rozpoczęcie rocznego okresu określonego w art. 29 ust. 2. W związku z tym ogłoszono osiem petycji o referenda, z których sześć zakończyło się sukcesem:
- odtworzenie Wolnego Państwa Oldenburg-Lippe 12,9%
- odtworzenie Wolnego Państwa Schaumburg-Lippe 15,3%
- włączenie Koblencji i Trewiru do Nadrenii Północnej-Westfalii 14.,2%
- reintegracja Rheinhessen w Hesji 25,3%
- reintegracja Montabaur w Hesji 20,2%
- reintegracja Badenii 15,1%
ostatnia petycja została pierwotnie odrzucona przez federalnego ministra spraw wewnętrznych w związku z referendum w 1951 roku. Federalny Trybunał Konstytucyjny Niemiec orzekł jednak, że odrzucenie było niezgodne z prawem: ludność Badenii miała prawo do nowego referendum, ponieważ referendum z 1951 roku odbyło się na innych zasadach niż te przewidziane w art. 29., W szczególności wynik referendum z 1951 roku nie odzwierciedlał życzeń większości mieszkańców Badenii.
obie petycje Palatynackie (o reintegrację do Bawarii i włączenie do Badenii-Wirtembergii) zakończyły się niepowodzeniem-7,6% i 9,3%. Dalsze wnioski o petycje (Lubeka, Geesthacht, Lindau, Achberg i 62 gminy Hesji) zostały już odrzucone jako niedopuszczalne przez federalnego ministra spraw wewnętrznych lub zostały wycofane, jak w przypadku Lindau. Odrzucenie zostało potwierdzone przez Federalny Trybunał Konstytucyjny w sprawie Lubeki.,
Saara: małe zjednoczenie
w porozumieniach paryskich z 23 października 1954 Francja zaproponowała utworzenie niepodległej „Saary” pod auspicjami Unii Zachodnioeuropejskiej (WEU), ale 23 października 1955 w referendum w sprawie Statutu Saary elektorat Saary odrzucił ten plan o 67,7% do 32,3% (z frekwencji 96,5%: 423,434 przeciw, 201,975 za) pomimo publicznego poparcia kanclerza Niemiec Konrada Adenauera dla tego planu., Odrzucenie planu przez Saarlandczyków było interpretowane jako poparcie dla przystąpienia Saary do Republiki Federalnej Niemiec.
w dniu 27 października 1956 r. Traktat z Saary ustanowił, że kraj Saary powinien zostać dopuszczony do przyłączenia do Niemiec, zgodnie z art. 23 konstytucji Grundgesetz dla Republiki Federalnej Niemiec. Saara stała się częścią Niemiec z dniem 1 stycznia 1957 roku. Związek Walutowy francusko-Saary zakończył się 6 lipca 1959 roku, kiedy to marka Deutsche została wprowadzona jako prawny środek płatniczy w Kraju Saary.,
poprawki do Konstytucji
w art. 29 ust. 6 stwierdzono, że w przypadku pozytywnego rozpatrzenia wniosku referendum powinno zostać przeprowadzone w ciągu trzech lat. Ponieważ termin minął 5 maja 1958 r. i nic się nie stało, rząd Hesji złożył skargę konstytucyjną do Federalnego Trybunału Konstytucyjnego w październiku 1958 r. Skarga została oddalona w lipcu 1961 r., ponieważ art. 29 uczynił nowe wyznaczenie terytorium federalnego wyłącznie sprawą federalną., Jednocześnie Trybunał potwierdził wymóg rewizji Terytorialnej jako wiążącego postanowienia dla właściwych organów konstytucyjnych.
wielka koalicja postanowiła rozstrzygnąć petycje z 1956 roku, ustalając wiążące terminy wymaganych referendów. Referenda w Dolnej Saksonii i Nadrenii-Palatynacie miały się odbyć do 31 marca 1975, a referendum w Badenii do 30 czerwca 1970. Próg pomyślnego głosowania ustalono na jedną czwartą uprawnionych do głosowania w wyborach do Bundestagu., W ustępie 4 stwierdzono, że głosowanie nie powinno być brane pod uwagę, jeżeli jest sprzeczne z celami ustępu 1.
w swoim przemówieniu, wygłoszonym 28 października 1969 r.w Bonn, kanclerz Willy Brandt zaproponował, aby rząd uznał art. 29 ustawy zasadniczej za wiążący nakaz. Powołano komisję ekspercką, nazwaną na cześć jej przewodniczącego, byłego Sekretarza Stanu profesora Wernera Ernsta. Po dwóch latach pracy eksperci przedstawili swój raport w 1973 roku. Stanowił on alternatywną propozycję dla dwóch regionów: północ i centrum-południowy zachód.,
na północy należy utworzyć jedno nowe państwo obejmujące Szlezwik-Holsztyn, Hamburg, Bremę i dolną Saksonię (rozwiązanie A) lub dwa nowe państwa, jedno na północnym wschodzie obejmujące Szlezwik-Holsztyn, Hamburg i północną część Dolnej Saksonii (od Cuxhaven do Lüchow-Dannenberg) i jedno na północnym zachodzie obejmujące Bremę i resztę Dolnej Saksonii (rozwiązanie B).,
w centrum i na południowym zachodzie alternatywą było połączenie Nadrenii-Palatynatu (z wyjątkiem powiatu Germersheim, ale obejmującego region Ren-Neckar) z Hesją i Saarą (rozwiązanie C), a następnie Dzielnica Germersheim stanie się częścią Badenii-Wirtembergii. Alternatywą było połączenie Palatynatu (w tym regionu Worms) z Saarą i Badenią-Wirtembergią, a reszta Nadrenii-Palatynatu z Hesją (rozwiązanie D).
obie alternatywy można by połączyć (AC, BC, AD, BD).,
w tym samym czasie Komisja opracowała kryteria klasyfikacji terminów określonych w art. 29 ust. 1. Za najważniejsze uznano zdolność do skutecznego pełnienia funkcji, podczas gdy powiązania regionalne, historyczne i kulturowe uznano za mało weryfikowalne. Aby odpowiednio wypełniać obowiązki administracyjne, za konieczne uznano populację wynoszącą co najmniej pięć milionów na Państwo.
po stosunkowo krótkiej dyskusji i głównie negatywnych odpowiedziach ze strony dotkniętych państw, propozycje zostały odłożone na półkę. Interes publiczny był ograniczony lub nieistniejący.,
referendum w Badenii odbyło się 7 czerwca 1970 roku. 81,9% głosujących opowiedziało się za pozostaniem Badenii-Wirtembergii, tylko 18,1% opowiedziało się za odtworzeniem Starego Państwa Badenii.
referenda w Dolnej Saksonii i Nadrenii-Palatynacie odbyły się 19 stycznia 1975 r. (podane wartości procentowe to odsetek uprawnionych, którzy głosowali za):
- odtworzenie Wolnego Państwa Oldenburg 31%
- odtworzenie Wolnego Państwa Schaumburg-Lippe 39.,5%
- integracja Koblencji i Trewiru w Nadrenii Północnej-Westfalii 13%
- reintegracja Rheinhessen w Hesji 7,1%
- reintegracja regionu Montabaur w Hesji 14,3%
głosy w Dolnej Saksonii zakończyły się sukcesem, ponieważ obie propozycje poparło ponad 25% uprawnionych wyborców. Bundestag zdecydował jednak, że zarówno Oldenburg, jak i Schaumburg-Lippe powinny pozostać częścią Dolnej Saksonii. Uzasadnieniem było to, że odtworzenie dwóch byłych państw byłoby sprzeczne z celami art. 29 ust. 1 Konstytucji., Odwołanie od decyzji zostało odrzucone jako niedopuszczalne przez Federalny Trybunał Konstytucyjny.
w dniu 24 sierpnia 1976 r.obowiązujący przepis dotyczący nowego rozgraniczenia terytorium federalnego został zmieniony na jedynie uznaniowy. Artykuł 29 ust. 1 został przeformułowany, z zastrzeżeniem, że każde państwo musi być” wielkości i zdolności do skutecznego wykonywania swoich funkcji ” na pierwszym miejscu. Wariant referendum w Republice Federalnej jako całości (ust. 4) został zniesiony, co oznaczało, że rewizja terytorialna nie była już możliwa wbrew woli ludności, której dotyczyła.,
ponowne zjednoczenie Niemiec, 1990–prezentacjaedytuj
debata na temat rewizji terytorialnej rozpoczęła się na krótko przed zjednoczeniem Niemiec. Podczas gdy naukowcy (Rutz i inni) i politycy (Gobrecht) sugerowali wprowadzenie tylko dwóch, trzech lub czterech państw w Niemczech Wschodnich, ustawodawstwo odtworzyło pięć państw, które istniały do 1952 roku, jednak z nieznacznie zmienionymi granicami.,
art. 118a został wprowadzony do ustawy zasadniczej i przewidywał możliwość połączenia Berlina i Brandenburgii „bez względu na postanowienia art. 29, w drodze porozumienia między dwoma krajami związkowymi z udziałem ich mieszkańców uprawnionych do głosowania”.
Artykuł 29 został ponownie zmodyfikowany i umożliwił państwom ” zmianę podziału ich istniejącego terytorium lub części ich terytorium w drodze porozumienia, bez względu na postanowienia ustępów (2) do (7)”.