États D’Allemagne

Le fédéralisme a une longue tradition dans l’histoire allemande. Le Saint-Empire romain germanique comprenait de nombreux petits états, au nombre de plus de 300 vers 1796. Le nombre de territoires a été considérablement réduit pendant les guerres napoléoniennes (1796-1814). Après le Congrès de Vienne (1815), 39 États ont formé la Confédération allemande. La Confédération a été dissoute après la guerre Austro-prussienne dans laquelle la Prusse a vaincu l’Autriche et a forcé L’Autriche à se retirer des affaires des États allemands.,

la Prusse et les autres états de L’Allemagne du Nord et du Centre se sont unis en un État fédéral, la Fédération d’Allemagne du Nord, le 1er juillet 1867. Quatre des cinq états du Sud de l’Allemagne (Bavière, Wurtemberg, Bade et Hesse-Darmstadt) ont conclu des alliances militaires avec la Prusse, mais pas l’Autriche. Lors de la guerre Franco-prussienne de 1870-71, ces quatre états ont rejoint la Fédération d’Allemagne du Nord qui a été renommée en Empire allemand. Le Parlement et le Conseil fédéral ont décidé de donner au roi de Prusse le titre D’empereur allemand (depuis le 1er janvier 1871)., Le Nouvel Empire allemand comprenait 25 États (trois d’entre eux, les villes hanséatiques) et le territoire impérial D’Alsace-Lorraine. Au sein de l’empire, 65% du territoire et 62% de la population appartenaient à l’État de Prusse.

Après les pertes territoriales du Traité de Versailles, les États restants ont continué en tant que républiques d’une nouvelle fédération allemande. Ces états ont été progressivement abolis de facto et réduits à des provinces sous le régime Nazi via le processus de Gleichschaltung, car les États administrativement ont été largement remplacés par le système Nazi Gau.,

Pendant l’occupation Alliée de l’Allemagne après la seconde Guerre Mondiale, les frontières intérieures ont été redessinées par les Alliés des gouvernements militaires. Aucun État ne comprenait plus de 30% de la population ou du territoire; cela visait à empêcher un État d’être aussi dominant en Allemagne que la Prusse l’avait été par le passé., Initialement, seuls sept des États d’avant-guerre sont restés: Baden (en partie), Bavière (de taille réduite), Brême, Hambourg, Hesse (agrandie), Saxe et Thuringe. Les états avec des noms à trait d’Union, tels que la Rhénanie-Palatinat, la Rhénanie-du-Nord-Westphalie et la Saxe-Anhalt, devaient leur existence aux puissances d’occupation et ont été créés à partir de fusions d’anciennes provinces prussiennes et de petits États.,

L’ancien territoire allemand situé à l’est de la ligne Oder-Neisse est tombé sous administration polonaise ou soviétique, mais des tentatives ont été faites au moins symboliquement pour ne pas abandonner la souveraineté jusque dans les années 1960. les anciennes provinces de Poméranie plus éloignée, de Prusse Orientale, de Silésie et de Posen-Prusse Occidentale sont tombées sous administration polonaise, l’Union soviétique prenant la région autour de Königsberg (Aujourd’hui Kaliningrad), en attendant une conférence de paix finale avec L’Allemagne qui n’a finalement jamais eu lieu., Plus de 8 millions D’Allemands avaient été expulsés de ces territoires qui faisaient partie des terres germanophones depuis des siècles et qui, pour la plupart, ne comptaient pas de minorités polonaises importantes avant 1945. Cependant, aucune tentative n’a été faite pour établir de nouveaux états dans ces territoires, car ils ne relevaient pas de la juridiction de l’Allemagne de l’ouest à cette époque.

lors de sa fondation en 1949, l’Allemagne de l’ouest comptait onze États. Ils ont été réduits à neuf en 1952 lorsque trois états du Sud-Ouest (Baden du Sud, Württemberg-Hohenzollern et Württemberg-Baden) ont fusionné pour former le Baden-Württemberg., À partir de 1957, lorsque le protectorat de la Sarre occupé par les français a été restitué et formé dans la Sarre, La République fédérale se composait de dix États, appelés aujourd’hui les « anciens États ». Berlin – Ouest était sous la souveraineté des Alliés occidentaux et n’était ni un État D’Allemagne occidentale ni une partie d’un État. Cependant, à bien des égards, elle était de facto intégrée à l’Allemagne de l’ouest sous un statut spécial.

L’Allemagne de l’est se composait à l’origine de cinq États (C’est-à-dire le Brandebourg, le Mecklembourg-Poméranie-Occidentale, la Saxe, la Saxe-Anhalt et la Thuringe)., En 1952, ces états ont été abolis et L’est a été divisé en 14 districts administratifs appelés Bezirke. Berlin-est sous contrôle soviétique – bien qu’ayant officiellement le même statut que Berlin-Ouest-a été déclarée capitale de l’Allemagne de l’Est et son 15ème arrondissement.

juste avant la réunification allemande, le 3 octobre 1990, les états de l’Allemagne de l’est ont été reconstitués près de leur configuration antérieure en tant que cinq « nouveaux États ». L’ancien district de Berlin-Est a rejoint Berlin-Ouest pour former le nouvel état de Berlin., Désormais, les 10″ anciens états « plus les 5″ nouveaux états  » plus le nouvel État de Berlin s’ajoutent aux 16 états actuels de l’Allemagne.

plus tard, la constitution a été modifiée pour affirmer que les citoyens des 16 États avaient réussi à réaliser l’Unité de l’Allemagne dans la libre autodétermination et que la Loi fondamentale s’appliquait ainsi à l’ensemble du peuple allemand. L’Article 23, qui avait autorisé « toute autre partie de l’Allemagne » à adhérer, a été reformulé., Il avait été utilisé en 1957 pour réintégrer le protectorat de la Sarre en tant que Sarre dans la République fédérale, et cela a été utilisé comme modèle pour la réunification allemande en 1990. L’article modifié définit désormais la participation du Conseil fédéral et des 16 états allemands aux questions concernant l’Union européenne.

Les états allemands peuvent conclure des traités avec des pays étrangers dans des domaines relevant de leur propre compétence et avec le consentement du gouvernement fédéral (Article 32 de la Loi fondamentale). Les traités typiques concernent les relations culturelles et les affaires économiques.,

certains États s’appellent un « État libre » (Freistaat). C’est simplement un synonyme historique de « République » et était une description utilisée par la plupart des États allemands après l’abolition de la monarchie après la Première Guerre mondiale.Aujourd’hui, Freistaat est associé émotionnellement à un statut plus indépendant, en particulier en Bavière. Cependant, il n’a aucune portée juridique. Les seize États sont représentés au niveau fédéral au Bundesrat (Conseil fédéral), où leur pouvoir de vote dépend de la taille de leur population.,

Allemagne de l’ouest, 1945–90modifier

L’Article 29 de la Loi fondamentale stipule que « la division du territoire fédéral en Länder peut être révisée pour garantir que chaque territoire ait une taille et une capacité à remplir efficacement ses fonctions ». Les dispositions quelque peu compliquées prévoient que « les révisions de la division existante en Länder doivent être effectuées par une loi fédérale, qui doit être confirmée par référendum ».

Une nouvelle délimitation du territoire fédéral a été discutée depuis la création de la République fédérale en 1949 et même avant., Comités et commissions d’experts ont préconisé une réduction du nombre d’États; universitaires (Rutz, Miegel,Ottnad etc.) et des politiciens (Döring, Apel et d’autres) ont fait des propositions – certaines d’une grande portée-pour redessiner les frontières, mais presque rien n’est sorti de ces discussions publiques. La réforme territoriale est parfois propagée par les États les plus riches comme un moyen d’éviter ou de réduire les transferts fiscaux.

à ce jour, la seule réforme réussie a été la fusion des états de Bade, Wurtemberg-Baden et Wurtemberg-Hohenzollern pour former le nouvel état de Bade-Wurtemberg en 1952.,

délimitations

L’Article 29 reflète un débat sur la réforme territoriale en Allemagne qui est beaucoup plus ancien que la Loi fondamentale. Le Saint-Empire romain germanique était une confédération lâche de grandes et petites principautés sous la suzeraineté nominale de l’empereur. Environ 300 États existaient à la veille de la Révolution française en 1789.,

Les frontières territoriales ont été essentiellement redessinées à la suite de conflits militaires et d’interventions extérieures: des guerres napoléoniennes au Congrès de Vienne, le nombre de territoires a diminué d’environ 300 à 39; en 1866, la Prusse a annexé les États souverains de Hanovre, Nassau, Hesse-Cassel et la Ville libre de Francfort; la dernière consolidation a eu lieu sous

Le débat sur une nouvelle délimitation du territoire allemand a commencé en 1919 dans le cadre de discussions sur la nouvelle constitution., Hugo Preuss, le père de la Constitution de Weimar, a rédigé un plan pour diviser le Reich allemand en 14 états de taille à peu près égale. Sa proposition a été rejetée en raison de l’opposition des états et des préoccupations du gouvernement. L’Article 18 de la constitution a permis une nouvelle délimitation du territoire allemand, mais a posé de grands obstacles: « trois cinquièmes des voix et au moins la majorité de la population sont nécessaires pour décider de la modification du territoire »., En fait, jusqu’en 1933, il n’y a eu que quatre changements dans la configuration des États allemands: les 7 états de Thuringe ont été fusionnés en 1920, Coburg optant pour la Bavière, Pyrmont a rejoint la Prusse en 1922 et Waldeck l’a fait en 1929. Tout projet ultérieur visant à diviser la Prusse dominante en États plus petits a échoué parce que les circonstances politiques n’étaient pas favorables aux réformes de l’état.

Après la prise du pouvoir par le Parti Nazi en janvier 1933, les Länder perdirent de plus en plus d’importance. Elles sont devenues des régions administratives d’un pays centralisé., Trois changements sont à noter: Le 1er janvier 1934, le Mecklembourg-Schwerin a été Uni au Mecklembourg-Strelitz voisin; et, par la loi du Grand Hambourg (Groß-Hamburg-Gesetz) de 1937, la zone de la cité-État a été étendue, tandis que Lübeck a perdu son indépendance et est devenu une partie de la province prussienne de Schleswig-Holstein.,d= »9fc4bdc133″>

entre 1945 et 1947, de nouveaux États ont été créés dans les quatre zones d’occupation: Brême, Hesse, Wurtemberg-Bade et Bavière dans la zone américaine; Hambourg, Schleswig-Holstein, Basse-Saxe et Rhin-Westphalie dans la zone britannique; Rhénanie – Palatinat, Bade, Wurtemberg – Hohenzollern et la Sarre-qui a ensuite reçu un statut spécial-dans la zone française; Mecklembourg (- Vorpommern), Brandebourg, Saxe, Saxe-Anhalt et Thuringe dans la zone soviétique.,

en 1948, les gouverneurs militaires des trois alliés occidentaux ont remis les Documents dits de Francfort aux ministres-présidents des zones d’occupation occidentales. Entre autres choses, ils ont recommandé de réviser les frontières des États ouest-allemands de manière à ce qu’aucun d’entre eux ne soit trop grand ou trop petit par rapport aux autres.

comme les premiers ministres ne sont pas parvenus à s’entendre sur cette question, le Conseil parlementaire devait se pencher sur cette question. Ses dispositions sont reflétées à l’Article 29., Il y avait une disposition contraignante pour une nouvelle délimitation du territoire fédéral: le Territoire Fédéral doit être révisé (paragraphe 1). En outre, dans les territoires ou parties de territoires dont l’appartenance à une terre avait changé après le 8 Mai 1945 sans référendum, les gens étaient autorisés à demander une révision du statut actuel dans un délai d’un an après la promulgation de la Loi fondamentale (paragraphe 2). Si au moins un dixième des personnes habilitées à voter aux élections du Bundestag étaient favorables à une révision, le gouvernement fédéral devait inclure la proposition dans sa législation., Ensuite, un référendum est nécessaire dans chaque territoire ou partie d’un territoire dont l’affiliation doit être modifiée (paragraphe 3). La proposition ne devrait pas prendre effet si, dans l’un des territoires touchés, une majorité rejetait la modification. Dans ce cas, le projet de loi devait être présenté à nouveau et, après son adoption, il devait être confirmé par référendum dans l’ensemble de la République fédérale (paragraphe 4). La réorganisation devrait être achevée dans les trois ans suivant l & apos; entrée en vigueur de la Loi fondamentale (par.6).,

dans leur lettre à Konrad Adenauer, les trois gouverneurs militaires occidentaux ont approuvé la Loi fondamentale mais ont suspendu L’Article 29 jusqu’à ce qu’un traité de paix soit conclu. Seul l & apos; arrangement spécial pour le sud-ouest prévu à l & apos; Article 118 pourrait entrer en vigueur.

établissement du Baden-Württembergedit

dans le sud-ouest de l’Allemagne, la révision territoriale semblait être une priorité absolue puisque la frontière entre les zones d’occupation française et américaine était fixée le long de L’autoroute Karlsruhe-Stuttgart-Ulm (aujourd’hui L’A8)., L’Article 118 stipule que « la division du territoire comprenant le Bade, le Wurtemberg-Bade et le Wurtemberg-Hohenzollern en Länder peut être révisée, sans égard aux dispositions de l’Article 29, par accord entre les Länder concernés. Si aucun accord n’est trouvé, la révision est effectuée par une loi fédérale, qui prévoit un référendum consultatif. »Comme aucun accord n’a été trouvé, un référendum a été organisé le 9 décembre 1951 dans quatre circonscriptions électorales différentes, dont trois ont approuvé la fusion (Baden-Sud a refusé mais a été annulé, car le résultat du total des votes a été décisif)., Le 25 avril 1952, les trois anciens États fusionnèrent pour former le Bade-Wurtemberg.

pétitions pour reconstituer les anciens États Edit

avec les accords de Paris, L’Allemagne de l’ouest retrouve une souveraineté (limitée). Cela a déclenché le début de la période d’un an fixée au paragraphe 2 de l’Article 29. En conséquence, huit pétitions pour des référendums ont été lancées, dont six ont abouti:

• Reconstitution de L’État Libre D’Oldenbourg 12,9%
• Reconstitution de L’État Libre de Schaumbourg-Lippe 15,3%
• intégration de Coblence et de Trèves en Rhénanie-du-Nord-Westphalie 14.,2%
• réintégration de Rheinhessen en Hesse 25,3%
• réintégration de Montabaur en Hesse 20,2%
• Reconstitution de Baden 15,1%

la dernière pétition a été initialement rejetée par le Ministre Fédéral de l’intérieur en référence au référendum de 1951. Cependant, la Cour Constitutionnelle fédérale d’Allemagne a jugé que le rejet était illégal: la population de Baden avait le droit à un nouveau référendum parce que celui de 1951 avait eu lieu selon des règles différentes de celles prévues par l’article 29., En particulier, le résultat du référendum de 1951 ne reflète pas les souhaits de la majorité de la population de Bade.

Les deux pétitions palatines (pour une réintégration en Bavière et une intégration dans le Bade-Wurtemberg) ont échoué avec 7,6% et 9,3%. D & apos; autres requêtes (Lübeck, Geesthacht, Lindau, Achberg et 62 communautés de Hesse) avaient déjà été rejetées comme irrecevables par le Ministre Fédéral de l & apos; intérieur ou avaient été retirées comme dans le cas de Lindau. Le rejet a été confirmé par la Cour Constitutionnelle fédérale dans l’affaire de Lübeck.,

Sarre: La petite réunificationmodifier

dans les accords de Paris du 23 octobre 1954, la France propose de créer une « Sarre » indépendante, sous les auspices de L’Union de l’Europe occidentale (UEO), mais le 23 octobre 1955, lors du référendum sur le statut de la Sarre, l’Électorat Sarrois rejette ce plan par 67,7% contre 32,3% (sur un taux de participation de 96,5%: 423 434 contre, 201 975 pour) malgré le soutien public du chancelier fédéral allemand Konrad Adenauer au plan., Le rejet du plan par les Sarrois a été interprété comme un soutien à l’adhésion de la Sarre à la République fédérale d’Allemagne.

Le 27 octobre 1956, le Traité De La Sarre a établi que la Sarre devrait être autorisée à rejoindre L’Allemagne, comme le prévoit l’article 23 de la constitution Grundgesetz pour la République fédérale d’Allemagne. La Sarre est devenue une partie de l’Allemagne à compter du 1er janvier 1957. L’union monétaire Franco-sarroise a pris fin le 6 juillet 1959, lorsque le Deutsche Mark a été introduit comme monnaie légale en Sarre.,

amendements Constitutionnelsmodifier

le paragraphe 6 de l’Article 29 stipule que, si une pétition est acceptée, un référendum doit être organisé dans un délai de trois ans. Le délai étant passé le 5 mai 1958 sans que rien ne se passe, le gouvernement de L’État de Hesse a déposé une plainte constitutionnelle auprès de la Cour Constitutionnelle fédérale en octobre 1958. La plainte a été rejetée en juillet 1961 au motif que L’Article 29 avait fait de la nouvelle délimitation du territoire fédéral une question exclusivement fédérale., Dans le même temps, la Cour a réaffirmé l’exigence d’une révision territoriale en tant qu’ordonnance contraignante pour les organes constitutionnels compétents.

la grande coalition a décidé de régler les pétitions de 1956 en fixant des délais contraignants pour les référendums requis. Les référendums en Basse-Saxe et en Rhénanie-Palatinat devaient avoir lieu le 31 mars 1975 au plus tard, et le référendum à Baden le 30 juin 1970 au plus tard. Le seuil pour un vote réussi a été fixé à un quart des personnes habilitées à voter aux élections du Bundestag., Le paragraphe 4 indique que le vote ne doit pas être tenu compte s’il est contraire aux objectifs du paragraphe 1.

dans son discours d’investiture, prononcé le 28 octobre 1969 à Bonn, le chancelier Willy Brandt a proposé que le gouvernement considère L’Article 29 de la Loi fondamentale comme un ordre contraignant. Une commission d’experts a été créée, du nom de son président, L’ancien Secrétaire d’état, le professeur Werner Ernst. Après deux ans de travail, les experts ont remis leur rapport en 1973. Il a fourni une proposition alternative pour les deux régions: le nord et le centre-sud-ouest.,

au nord, soit un seul nouvel état composé du Schleswig-Holstein, de Hambourg, de Brême et de la Basse-Saxe devrait être créé (solution A), soit deux nouveaux États, l’un au nord-est composé du Schleswig-Holstein, de Hambourg et de la partie nord de la Basse-Saxe (de Cuxhaven à Lüchow-Dannenberg) et l’autre au nord-ouest composé de Brême et du reste de la Basse-Saxe (solution B).,

dans le centre et le sud-ouest, une alternative était que la Rhénanie-Palatinat (à l’exception de L’Arrondissement de Germersheim mais incluant la région Rhin-Neckar) soit fusionnée avec la Hesse et la Sarre (solution C), L’Arrondissement de Germersheim deviendrait alors une partie du Bade-Wurtemberg. L’autre alternative était que le Palatinat (y compris la région de Worms) pourrait être fusionné avec la Sarre et le Bade-Wurtemberg, et le reste de la Rhénanie-Palatinat fusionnerait alors avec la Hesse (solution D).

Les deux alternatives pourraient être combinées (AC, BC, AD, BD).,

parallèlement, la commission a élaboré des critères pour classer les termes de l’Article 29, paragraphe 1. La capacité de remplir efficacement les fonctions a été considérée comme la plus importante, tandis que les liens régionaux, historiques et culturels ont été considérés comme difficilement vérifiables. Pour remplir les tâches administratives de manière adéquate, une population d’au moins cinq millions d’habitants par État a été considérée comme nécessaire.

Après une discussion relativement brève et des réponses généralement négatives des États touchés, les propositions ont été mises de côté. L’intérêt Public était limité ou inexistant.,

Le référendum à Baden a eu lieu le 7 juin 1970. 81,9% des électeurs ont décidé pour Baden de rester une partie du Bade-Wurtemberg, seulement 18,1% ont opté pour la reconstitution de l’ancien État de Bade.

les référendums en Basse-Saxe et en Rhénanie-Palatinat ont eu lieu le 19 janvier 1975 (les pourcentages donnés sont les pourcentages des personnes éligibles qui ont voté pour):

• reconstitution de L’État Libre D’Oldenbourg 31%
• reconstitution de l’État Libre de Schaumburg-Lippe 39.,5%
• intégration de Coblence et Trèves en Rhénanie-du-Nord-Westphalie 13%
• réintégration de Rheinhessen en Hesse 7,1%
• réintégration de la région de Montabaur en Hesse 14,3%

Les votes en Basse-Saxe ont été couronnés de succès car les deux propositions ont été soutenues par plus de 25% des électeurs éligibles. Le Bundestag a cependant décidé que Oldenburg et Schaumburg-Lippe devaient rester une partie de la Basse-Saxe. La justification était qu’une reconstitution de la deux anciens membres serait en contradiction avec les objectifs du paragraphe 1 de l’article 29 de la constitution., Un recours contre la décision a été rejeté comme irrecevable par la Cour Constitutionnelle fédérale.

le 24 août 1976, la disposition contraignante pour une nouvelle délimitation du territoire fédéral a été changée en un simple discrétionnaire. Le paragraphe 1 de l’Article 29 a été reformulé et la disposition selon laquelle tout état doit être « d’une taille et d’une capacité suffisantes pour s’acquitter efficacement de ses fonctions » a été placée en premier. L & apos; option d & apos; un référendum dans l & apos; ensemble de la République fédérale (paragraphe 4) a été supprimée, ce qui signifie que la révision territoriale n & apos; était plus possible contre la volonté de la population concernée.,

Allemagne réunifiée, 1990–présentemodifier

le débat sur la révision territoriale a repris peu avant la réunification allemande. Alors que les universitaires (Rutz et d’autres) et les politiciens (Gobrecht) ont suggéré d’introduire seulement deux, trois ou quatre états en Allemagne de l’est, la législation a reconstitué les cinq états qui existaient jusqu’en 1952, cependant, avec des frontières légèrement modifiées.,

l’Article 118a a été introduit dans la Loi fondamentale et prévoyait la possibilité pour Berlin et le Brandebourg de fusionner « sans égard aux dispositions de l’Article 29, par accord entre les deux Länder avec la participation de leurs habitants qui ont le droit de vote ».

l’Article 29 a de nouveau été modifié et offrait aux états la possibilité de « réviser par accord la division de leur territoire ou de parties de leur territoire existant sans tenir compte des dispositions des paragraphes 2 à 7 ».