el federalismo tiene una larga tradición en la historia alemana. El Sacro Imperio Romano Germánico comprendía muchos pequeños Estados, sumando más de 300 alrededor de 1796. El número de territorios se redujo considerablemente durante las Guerras Napoleónicas (1796-1814). Después del Congreso de Viena (1815), 39 estados formaron la Confederación Alemana. La Confederación se disolvió después de la Guerra Austro-Prusiana en la que Prusia derrotó a Austria y obligó a Austria a retirarse de los asuntos de los estados alemanes.,
Prusia y los otros estados del Norte y Centro de Alemania se unieron como un estado federal, la Federación Alemana del Norte, el 1 de julio de 1867. Cuatro de los cinco estados del Sur de Alemania (Baviera, Wurtemberg, Baden y Hesse-Darmstadt) entraron en alianzas militares con Prusia, pero Austria no lo hizo. En la Guerra Franco-prusiana de 1870-71, esos cuatro estados se unieron a la Federación del norte de Alemania, que posteriormente pasó a llamarse Imperio alemán. El Parlamento y el Consejo Federal decidieron dar al rey prusiano el título de emperador alemán (desde el 1 de enero de 1871)., El nuevo Imperio alemán incluía 25 estados (tres de ellos, ciudades hanseáticas) y el territorio imperial de Alsacia-Lorena. Dentro del Imperio, el 65% del territorio y el 62% de la población pertenecían al Estado de Prusia.
después de las pérdidas territoriales del Tratado de Versalles, los estados restantes continuaron como repúblicas de una nueva Federación Alemana. Estos estados fueron gradualmente abolidos de facto y reducidos a provincias bajo el régimen Nazi a través del proceso Gleichschaltung, ya que los Estados administrativamente fueron reemplazados en gran medida por el sistema Gau Nazi.,
el Reino de Prusia (Gris claro) dentro del Imperio alemán (1871-1918)
durante la ocupación aliada de Alemania después de la Segunda Guerra Mundial, las fronteras internas fueron redibujadas por los gobiernos militares aliados. Ningún estado comprendía más del 30% de la población o el territorio; esto tenía la intención de evitar que cualquier estado fuera tan dominante dentro de Alemania como Prusia había sido en el pasado., Inicialmente, solo quedaban siete de los estados anteriores a la Guerra: Baden (en parte), Baviera (reducida en tamaño), Bremen, Hamburgo, Hesse (ampliada), Sajonia y Turingia. Los estados con nombres con guiones, como Renania-Palatinado, Renania del Norte-Westfalia y Sajonia-Anhalt, debían su existencia a las potencias de ocupación y fueron creados a partir de fusiones de antiguas provincias prusianas y estados más pequeños.,
El antiguo territorio alemán que se encuentra al este de la línea Oder-Neisse cayó bajo administración polaca o Soviética, pero se hicieron intentos al menos simbólicamente de no abandonar la soberanía hasta bien entrada la década de 1960. las antiguas provincias de Pomerania, Prusia Oriental, Silesia y Posen-Prusia Occidental cayeron bajo administración polaca con la Unión Soviética tomando el área alrededor de Königsberg (ahora Kaliningrado), a la espera de una conferencia de paz final con Alemania que finalmente nunca tuvo lugar., Más de 8 millones de alemanes habían sido expulsados de estos territorios que habían formado parte de las tierras de habla alemana durante siglos y que en su mayoría no tenían minorías polacas considerables antes de 1945. Sin embargo, no se hicieron intentos de establecer nuevos estados en estos territorios, ya que estaban fuera de la jurisdicción de Alemania Occidental en ese momento.
Tras su fundación en 1949, Alemania Occidental tenía once estados. Estos se redujeron a nueve en 1952 cuando tres estados sudoccidentales (Baden Del Sur, Wurtemberg-Hohenzollern y Wurtemberg-Baden) se fusionaron para formar Baden-Wurtemberg., Desde 1957, cuando el Protectorado del Sarre ocupado por los franceses fue devuelto y se formó en el Sarre, La República Federal consistió en diez estados, que se conocen como los «viejos Estados» hoy en día. Berlín occidental estaba bajo la soberanía de los Aliados Occidentales y ni un Estado alemán Occidental ni parte de uno. Sin embargo, en muchos aspectos se integró de facto con Alemania Occidental bajo un estatus especial.
Alemania Oriental originalmente consistía en cinco estados (es decir, Brandeburgo, Mecklemburgo-Pomerania Occidental, Sajonia, Sajonia-Anhalt y Turingia)., En 1952, estos estados fueron abolidos y el Este fue dividido en 14 distritos administrativos llamados Bezirke. Berlín Oriental controlada por los soviéticos – a pesar de tener oficialmente el mismo estatus que Berlín occidental-fue declarada capital de Alemania Oriental y su distrito 15.
justo antes de la reunificación alemana el 3 de octubre de 1990, los estados de Alemania Oriental fueron reconstituidos cerca de su configuración anterior como los cinco «nuevos Estados». El antiguo distrito de Berlín Este se unió a Berlín Oeste para formar el nuevo Estado de Berlín., En adelante, los 10 «estados antiguos» más 5 «nuevos estados» más el nuevo Estado de Berlín suman los actuales 16 estados de Alemania.
los estados de la República de Weimar en 1925, con el Estado Libre de Prusia como el mayor
más tarde, la Constitución fue enmendada para declarar que los ciudadanos de los 16 estados habían logrado con éxito la unidad de Alemania en la libre autodeterminación y que la Ley Fundamental se aplicaba así a todo el pueblo alemán. El artículo 23, que había permitido la adhesión de «cualquier otra parte de Alemania», fue reformulado., Se había utilizado en 1957 para reintegrar el Protectorado del Sarre como el Sarre en la República Federal, y esto se utilizó como modelo para la reunificación alemana en 1990. El artículo modificado define ahora la participación del Consejo Federal y de los 16 estados alemanes en los asuntos relativos a la Unión Europea.
los estados alemanes pueden celebrar tratados con países extranjeros en asuntos de su propia esfera de competencia y con el consentimiento del Gobierno Federal (artículo 32 de la Ley Fundamental). Los tratados típicos se refieren a relaciones culturales y Asuntos Económicos.,
Algunos estados se llaman a sí mismos un «Estado Libre» (Freistaat). Es simplemente un sinónimo histórico de «República» y fue una descripción utilizada por la mayoría de los estados alemanes después de la abolición de la monarquía después de la Primera Guerra Mundial. Sin embargo, no tiene ningún significado jurídico. Los dieciséis estados están representados a nivel federal en el Bundesrat (Consejo Federal), donde su poder de voto depende del tamaño de su población.,
Alemania Occidental, 1945–90editar
El Artículo 29 de la Ley Fundamental establece que «la división del territorio federal en Länder puede revisarse para garantizar que cada Land tenga el tamaño y la capacidad necesarios para desempeñar sus funciones con eficacia». Las disposiciones, algo complicadas, estipulan que «las revisiones de la actual división en Länder se efectuarán mediante una ley federal, que deberá ser confirmada por referéndum».
se ha discutido una nueva delimitación del territorio federal desde la fundación de la República Federal en 1949 e incluso antes., Los comités y las comisiones de expertos abogaron por una reducción del número de Estados; académicos (Rutz, Miegel, Ottnad, etc.) y los políticos (Döring, Apel y otros) hicieron propuestas-algunas de ellas de gran alcance-para redibujar las fronteras, pero casi nada salió de estas discusiones públicas. La reforma Territorial a veces es propagada por los estados más ricos como un medio para evitar o reducir las transferencias fiscales.
hasta la fecha, la única reforma exitosa fue la fusión de los estados de Baden, Württemberg-Baden y Württemberg-Hohenzollern para formar el nuevo Estado de Baden-Württemberg en 1952.,
delimitaciones
El Artículo 29 refleja un debate sobre la reforma territorial en Alemania que es mucho más antiguo que la Ley Fundamental. El Sacro Imperio Romano Germánico era una confederación de principados grandes y pequeños bajo la soberanía nominal del emperador. Aproximadamente 300 Estados existían en la víspera de la Revolución francesa en 1789.,
las fronteras territoriales fueron esencialmente redibujadas como resultado de conflictos militares e intervenciones desde el exterior: desde las Guerras Napoleónicas hasta el Congreso de Viena, el número de territorios disminuyó de aproximadamente 300 a 39; en 1866 Prusia anexó los Estados soberanos de Hannover, Nassau, Hesse-Kassel y la Ciudad Libre de Frankfurt; La última consolidación se produjo bajo la ocupación aliada después de 1945.
el debate sobre una nueva delimitación del territorio alemán comenzó en 1919 como parte de las discusiones sobre la nueva Constitución., Hugo Preuss, el padre de la Constitución de Weimar, redactó un plan para dividir el Reich alemán en 14 estados aproximadamente del mismo tamaño. Su propuesta fue rechazada debido a la oposición de los estados y las preocupaciones del Gobierno. El artículo 18 de la Constitución permitió una nueva delimitación del territorio alemán, pero estableció grandes obstáculos: «tres quintas partes de los votos entregados, y al menos la mayoría de la población son necesarios para decidir sobre la alteración del territorio»., De hecho, hasta 1933 solo hubo cuatro cambios en la configuración de los estados alemanes: los 7 estados de Turingia se fusionaron en 1920, por lo que Coburgo optó por Baviera, Pyrmont se unió a Prusia en 1922, y Waldeck lo hizo en 1929. Cualquier plan posterior para dividir la Prusia dominante en Estados más pequeños fracasó porque las circunstancias políticas no eran favorables a las reformas estatales.
después de que el Partido Nazi tomara el poder en enero de 1933, los Länder perdieron cada vez más importancia. Se convirtieron en regiones administrativas de un país centralizado., Tres cambios son de particular importancia: el 1 de enero de 1934, Mecklemburgo-Schwerin se unió con la vecina Mecklemburgo-Strelitz; y, por la Ley del Gran Hamburgo (Groß-Hamburg-Gesetz) de 1937, el área de la ciudad-estado se amplió, mientras que Lübeck perdió su independencia y se convirtió en parte de la provincia prusiana de Schleswig-Holstein.,d=»9fc4bdc133″>
Alemania Occidental (azul) y Alemania Oriental (roja) y Berlín Occidental (amarilla)
entre 1945 y 1947, se establecieron nuevos estados en las cuatro zonas de ocupación: Bremen, Hesse, Württemberg-Baden y Baviera en la zona Americana; Hamburgo, Schleswig-Holstein, Baja Sajonia y Renania del Norte-Westfalia en la zona británica; Renania-Palatinado, Baden, Wurtemberg-Hohenzollern y el Sarre – que más tarde recibió un estatus especial – en la zona francesa; Mecklemburgo(-Vorpommern), Brandeburgo, Sajonia, Sajonia-Anhalt y Turingia en la zona soviética.,
en 1948, los gobernadores militares de los tres aliados occidentales entregaron los llamados documentos de Frankfurt a los ministros-presidentes en las zonas de ocupación occidentales. Entre otras cosas, recomendaron revisar las fronteras de los estados de Alemania Occidental de manera que ninguno de ellos fuera demasiado grande o demasiado pequeño en comparación con los demás.
como los primeros ministros no llegaron a un acuerdo sobre esta cuestión, se suponía que el Consejo parlamentario se ocuparía de esta cuestión. Sus disposiciones se reflejan en el artículo 29., Existe una disposición vinculante para una nueva delimitación del territorio federal: el territorio Federal debe revisarse (párrafo 1). Por otra parte, en los territorios o partes de los territorios cuya afiliación con una Tierra que había cambiado después de 8 de Mayo de 1945, sin un referéndum, la gente se permitió la petición para una revisión de la situación actual dentro de un año después de la promulgación de la Ley fundamental (párrafo 2). Si al menos una décima parte de los que tienen derecho a votar en las elecciones al Bundestag están a favor de una revisión, el gobierno federal tiene que incluir la propuesta en su legislación., Luego se requiere un referéndum en cada territorio o parte de un territorio cuya afiliación se va a cambiar (párrafo 3). La propuesta no debería entrar en vigor si en alguno de los territorios afectados una mayoría rechaza el cambio. En este caso, el proyecto de ley tuvo que ser presentado de nuevo y después de su aprobación tuvo que ser confirmado por referéndum en la República Federal en su conjunto (párrafo 4). La reorganización debe completarse dentro de los tres años siguientes a la entrada en vigor de la Ley Fundamental (párr.6).,
en su carta a Konrad Adenauer, los tres gobernadores militares occidentales aprobaron la ley fundamental, pero suspendieron el artículo 29 hasta que se concluyera un tratado de paz. Sólo podría entrar en vigor el régimen especial para el suroeste previsto en el artículo 118.
establecimiento de Baden-Württembergeditar
en el suroeste de Alemania, la revisión territorial parecía ser una prioridad ya que la frontera entre las zonas de ocupación francesa y estadounidense se estableció a lo largo de la autopista Karlsruhe-Stuttgart-Ulm (hoy La A8)., El artículo 118 decía: «la división del territorio que comprende Baden, Württemberg-Baden y Württemberg-Hohenzollern en Länder podrá revisarse, sin tener en cuenta las disposiciones del Artículo 29, mediante acuerdo entre los Länder interesados. Si no se llega a un acuerdo, la revisión se efectuará mediante una ley federal, que dispondrá la celebración de un referéndum consultivo. Dado que no se llegó a un acuerdo, se celebró un referéndum el 9 de diciembre de 1951 en cuatro distritos electorales diferentes, tres de los cuales aprobaron la fusión (Baden del Sur se negó, pero fue revocada, ya que el resultado de los votos totales fue decisivo)., El 25 de abril de 1952, los tres antiguos estados se fusionaron para formar Baden-Württemberg.
peticiones para reconstituir estados anteriores editar
con los Acuerdos de París, Alemania Occidental recuperó la soberanía (limitada). Esto dio lugar al inicio del período de un año establecido en el párrafo 2 del Artículo 29. Como consecuencia, se presentaron ocho peticiones de referéndum, seis de las cuales tuvieron éxito:
- reconstitución del Estado Libre de Oldenburg 12,9%
- reconstitución del Estado Libre de Schaumburg-Lippe 15,3%
- Integración de Coblenza y Tréveris en Renania del Norte-Westfalia 14.,2%
- reintegración de Rheinhessen en Hesse 25,3%
- reintegración de Montabaur en Hesse 20,2%
- reconstitución de Baden 15,1%
La última petición fue rechazada originalmente por el Ministro Federal del Interior en referencia al referéndum de 1951. Sin embargo, el Tribunal Constitucional Federal de Alemania dictaminó que el rechazo era ilegal: la población de Baden tenía derecho a un nuevo referéndum porque el de 1951 había tenido lugar bajo normas diferentes de las previstas en el artículo 29., En particular, el resultado del referéndum de 1951 no reflejó los deseos de la mayoría de la población de Baden.
las dos peticiones palatinas (para la reintegración en Baviera y la integración en Baden-Württemberg) fracasaron con un 7,6% y un 9,3%. Otras peticiones (Lübeck, Geesthacht, Lindau, Achberg y 62 comunidades de Hesse) ya habían sido rechazadas por inadmisibles por el Ministro Federal del Interior o retiradas, como en el caso de Lindau. El rechazo fue confirmado por el Tribunal Constitucional Federal en el caso de Lübeck.,
Sarre: La pequeña reunificacióneditar
en los Acuerdos de París del 23 de octubre de 1954, Francia se ofreció a establecer un «Sarre» independiente, bajo los auspicios de la Unión Europea Occidental (UEO), pero el 23 de octubre de 1955, en el referéndum sobre el Estatuto del Sarre, el electorado del Sarre rechazó este plan por un 67,7% a un 32,3% (de una participación del 96,5%: 423.434 en contra, 201.975 a favor) a pesar del apoyo público del canciller federal alemán Konrad Adenauer para el plan., El rechazo del plan por parte de los Saarlanders fue interpretado como un apoyo al Sarre para unirse a la República Federal de Alemania.
el 27 de octubre de 1956, el Tratado del Sarre estableció que se debía permitir que el Sarre se uniera a Alemania, según lo dispuesto en el artículo 23 de la Constitución Grundgesetz para la República Federal de Alemania. Sarre se convirtió en parte de Alemania a partir del 1 de enero de 1957. La Unión Monetaria Franco-Saarlander terminó el 6 de julio de 1959, cuando el marco alemán se introdujo como moneda de curso legal en el Sarre.,
enmiendas Constitucionaleseditar
en el párrafo 6 del Artículo 29 se establece que, si una petición es aceptada, debe celebrarse un referéndum en un plazo de tres años. Dado que la fecha límite pasó el 5 de mayo de 1958 sin que nada sucediera, el Gobierno del Estado de Hesse presentó una queja constitucional ante el Tribunal Constitucional Federal en octubre de 1958. La demanda fue desestimada en julio de 1961 por considerar que el artículo 29 había hecho de la nueva delimitación del territorio federal una cuestión exclusivamente federal., Al mismo tiempo, el Tribunal reafirmó el requisito de una revisión territorial como orden vinculante para los órganos constitucionales pertinentes.
la gran coalición decidió resolver las peticiones de 1956 estableciendo plazos vinculantes para los referendos requeridos. Los referendos de Baja Sajonia y Renania-Palatinado debían celebrarse el 31 de marzo de 1975, y el de Baden el 30 de junio de 1970. El umbral para una votación exitosa se fijó en una cuarta parte de los que tenían derecho a votar en las elecciones al Bundestag., En el párrafo 4 se dice que no se tendrá en cuenta la votación si contradice los objetivos del párrafo 1.
en su discurso de investidura, pronunciado el 28 de octubre de 1969 en Bonn, el Canciller Willy Brandt propuso que el Gobierno considerara el artículo 29 de la Ley Fundamental como una orden vinculante. Se creó una comisión de expertos, que lleva el nombre de su presidente, el ex Secretario de Estado, profesor Werner Ernst. Después de dos años de trabajo, los expertos presentaron su informe en 1973. Proporcionó una propuesta alternativa para las dos regiones: el norte y el centro-suroeste.,
en el norte, se debe crear un nuevo estado único formado por Schleswig-Holstein, Hamburgo, Bremen y Baja Sajonia (solución A) o dos nuevos estados, uno en el noreste formado por Schleswig-Holstein, Hamburgo y la parte norte de Baja Sajonia (desde Cuxhaven hasta Lüchow-Dannenberg) y otro en el noroeste formado por Bremen y el resto de Baja Sajonia (solución B).,
en el centro y suroeste, una alternativa era que Renania-Palatinado (con la excepción del distrito de Germersheim, pero incluyendo la región Rin-Neckar) se fusionara con Hesse y el Sarre (solución C), el distrito de Germersheim se convertiría en parte de Baden-Württemberg. La otra alternativa era que el Palatinado (incluida la región de Worms) podría fusionarse con el Sarre y Baden-Württemberg, y el resto de Renania-Palatinado se fusionaría con Hesse (solución D).
ambas alternativas podrían combinarse (AC, BC, AD, BD).,
al mismo tiempo, la Comisión elaboró criterios para clasificar los términos del párrafo 1 del artículo 29. La capacidad para desempeñar funciones con eficacia se consideraba la más importante, mientras que los vínculos regionales, históricos y culturales se consideraban difícilmente verificables. Para cumplir adecuadamente con los deberes administrativos, se consideró necesaria una población de al menos cinco millones de habitantes por estado.
tras un debate relativamente breve y respuestas en su mayoría negativas de los estados afectados, las propuestas fueron archivadas. El interés público era limitado o inexistente.,
El referéndum en Baden se celebró el 7 de junio de 1970. El 81,9% de los votantes decidió que Baden siguiera siendo parte de Baden-Württemberg, solo el 18,1% optó por la reconstitución del antiguo Estado de Baden.
los referendos en Baja Sajonia y Renania-Palatinado se celebraron el 19 de enero de 1975 (los porcentajes dados son los porcentajes de los elegibles que votaron a favor):
- reconstitución del Estado Libre de Oldenburg 31%
- reconstitución del Estado Libre de Schaumburg-Lippe 39.,5%
- Integración de Coblenza y Tréveris en Renania del Norte-Westfalia 13%
- reintegración de Rheinhessen en Hesse 7,1%
- reintegración de la región de Montabaur en Hesse 14,3%
Los votos en Baja Sajonia tuvieron éxito ya que ambas propuestas contaron con el apoyo de más del 25% de los votantes elegibles. Sin embargo, el Bundestag decidió que tanto Oldenburg como Schaumburg-Lippe debían seguir siendo parte de Baja Sajonia. La justificación es que la reconstitución de los dos estados anteriores sería contraria a los objetivos del párrafo 1 del artículo 29 de la Constitución., El Tribunal Constitucional Federal rechazó por inadmisible un recurso contra la decisión.
el 24 de agosto de 1976, la disposición vinculante para una nueva delimitación del territorio federal fue modificada por una disposición meramente discrecional. Se reformuló el párrafo 1 del Artículo 29 y se dio prioridad a la disposición de que todo Estado debía tener «el tamaño y la capacidad necesarios para desempeñar eficazmente sus funciones». La opción de un referéndum en la República Federal en su conjunto (párrafo 4) fue abolida, lo que significaba que la revisión territorial ya no era posible contra la voluntad de la población afectada por ella.,
la Alemania reunificada, 1990–presenteditar
el debate sobre la revisión territorial se reanudó poco antes de la reunificación alemana. Mientras que los académicos (Rutz y otros) y los políticos (Gobrecht) sugirieron introducir solo dos, tres o cuatro estados en Alemania Oriental, la legislación reconstituyó los cinco estados que habían existido hasta 1952, sin embargo, con límites ligeramente cambiados.,
el artículo 118a se introdujo en la Ley Fundamental y preveía la posibilidad de que Berlín y Brandeburgo se fusionaran «sin tener en cuenta las disposiciones del Artículo 29, por acuerdo entre los dos Länder con la participación de sus habitantes con derecho a voto».
el artículo 29 se modificó nuevamente y ofreció a los estados la opción de «revisar la división de su territorio existente o de partes de su territorio mediante Acuerdo, sin tener en cuenta las disposiciones de los párrafos 2) a 7)».