Den AMERIKANSKE Marinen er angivelig forbereder seg på å gjennomføre «fri ferdsel» (FON) operasjoner, sender en eller flere overflaten skip innenfor 12 nautiske mil (nm) av Kinesisk-hevdet funksjoner i Sør-Kina Havet. Administrasjonen har blitt presset til å gå videre med dette demonstrasjon av AMERIKANSK syn på atferd på sjøen, men vilkårene i den offentlige debatt har ikke klart å matche de juridiske og politiske implikasjoner.,
selv Om detaljene er knappe, ikke navngitte AMERIKANSKE og Asiatiske tjenestemenn har fortalt The New York Times AMERIKANSKE allierte ble informert om planene, som visstnok innebære reiser i nærheten ett eller flere av Kinas nylig bygd eller utvidet utposter. Daniel Kritenbrink, den nye senior direktør for Asiatiske saker i USAS Nasjonale sikkerhetsråd, skal ha fortalt et lukket døren møte beslutningen om å gå foran var allerede gjort.,
i Løpet av de siste månedene, media fortellingen hadde dukket opp som konkurrerer Department of Defense mot det Hvite Hus og State Department, med det militære å arbeide for FON virksomhet innenfor 12 nm og sivile mer forsiktige.
Senator John McCain oppsummert stadig oppvarmet retorikk i favør av demonstrasjonen pent: «Vi fortsetter å begrense vår Marinen fra opererer innenfor 12 nautiske mil sone i Kina er gjenvunnet øyer, en farlig feil som gir de facto anerkjennelse av Kinas menneskeskapte suverenitet krav.,»Colin Clark for å Bryte Forsvar ekko McCain i det som ble noe av et mantra blant dem som ønsket en sterkere holdning mot Kinesiske bygging i Spratly-Øyene: «jeg forstår at vi har gitt Kina de facto anerkjennelse av den midlertidige strukturer så langt ved å bestille vår maritime-og luftstyrker til å observere en 12 nautiske mil grensen.,»
Disse uttalelsene og mange andre impliserte at ved å ikke seile militære fartøy innenfor 12 nm Kinesisk utposter, de Forente Stater anerkjenner enten Kinesisk suverenitet over den maritime funksjoner eller anerkjenner en Kinesisk territorielle havet som omgir dem. Begge disse aspektene er ukjent på det beste, og mer sannsynlig falsk.
du Nyter denne artikkelen? Klikk her for å abonnere for å få full tilgang. Bare $5 i måneden.,
Erkjenner ikke-Eksisterende Krav Gjennom Passivitet
Kinesiske utenriksdepartementet (UD) uttalelser i svar på spørsmål om potensialet intra-12 nm FON operasjoner illustrere hvorfor debatten ikke korresponderer med virkeligheten. UD-talsmannen Hua Chunying sa forrige uke, «Det er ingen måte for oss å gå god for overtredelse av Kinas territorielle hav og luftrom av alle land under påskudd av å» vedlikeholde fri ferdsel og overflight.,»I Mai, Hua sa: «Den Kinesiske siden talsmenn fri ferdsel i Sør-Kina Havet, men frihet definitivt betyr ikke at utenlandske militære fartøy og fly kan du angi ett lands territoriale farvann og luftrom på vilje.»
Den Kinesiske regjeringen har imidlertid ikke gjort uttalelser hevde krav spesielt for å territorielle hav rundt utposter i spørsmålet., Hua uttalelser, derfor er en del av en nøye dyrket tvetydighet dyrket av Kinesiske tjenestemenn — en tvetydighet som ligger i det fortsatt en tvetydig karakter av Kinesisk krav innenfor den såkalte ni-dash linje.
I hovedsak McCain og andre har hevdet Usa, gjennom passivitet, er å gjenkjenne hevder Kina har vært påpasselig med å aldri gjøre. For å forstå hvorfor krever en kort diskusjon av maritime law., Betydningen av 12 nm stammer fra det faktum at de UN Convention on the Law of the Sea (UNCLOS) generelt gir kyststater jurisdiksjon over en 12 nm territorial sea kommer fra kysten. Siden Kina har ikke erklært linjer som en territorial sea ville bli trukket i Sør-kinahavet, som opererer innenfor 12 nm er ikke delt ut med konkret av UNCLOS regler som regulerer aktivitet i territorielle hav.
Likevel, den melding som er sendt av FON-operasjoner innenfor 12 nm Kinesisk-okkupert utposter varierer avhengig av arten av den underliggende maritime funksjonen.,
Mens du unngår den svært teknisk og noen ganger forvirrende språk UNCLOS, det er nyttig å skille mellom to typer har for tiden okkupert av Kina i Spratly-Øyene. Vi kan kalle en type «bygget øyene.»Bygget øyene ble bygget på toppen av naturlige funksjoner som ikke opprinnelig stige over vann ved høyvann., Inn innenfor 12 nm av en konstruert island sender melding om at Usa mener, i samsvar med UNCLOS, som konstruksjon på toppen av funksjoner som var helt under vann ved høyvann ikke gir en rett til en territoriell havet — og så selv om suverenitet var avgjort, ville det ikke være 12 nm grensen.
Den andre typen av funksjonen som vi kan kalle «forstørret øyene.»Som navnet antyder, forstørret øyene er produsert ved å legge til naturlige funksjoner, i det minste en del av noe som opprinnelig nådd over vann ved høyvann., Bør suverenitet over slike forstørret øyer bli avgjort, en territorial sea kunne bli erklært. Inn innenfor 12 nm forstørret øyene, derfor kan oppfattes å være i transitt en ennå ikke anmeldt territorielle havet. Skal Kina ønsker å objekt i språk av UNCLOS, det ville ha til å kreve at den AMERIKANSKE skip ikke oppfyller reglene for «uskyldig passasje», som gjør at skip i transitt territorielle hav under visse betingelser., Kina har presset på for en norm som for militære fartøy skal melde eller søke om tillatelse fra kyststaten før uskyldig passasje, noe som ikke er forutsatt i UNCLOS.
Mål og Risiko
Som du kan se, den juridiske betydningen av FON operasjoner er svært usikre på oppgjør av suverenitet, den naturlige historien om funksjonen, og påstander gjort av usa. Den juridiske betydningen av et slikt trekk er videre grumset av det faktum at Usa ikke er en part til UNCLOS, siden det ikke har blitt ratifisert av Senatet.,
helt Klart noe utover den lov er det som skjer her, og hvis den foreslåtte operasjoner gå fremover, vil spørsmålet være i hvilken type eller typer av outpost er involvert og hvordan Kinas regjering reagerer. Hva den AMERIKANSKE Marinen til slutt ikke bør avhenge av de overordnete målene.
du Nyter denne artikkelen? Klikk her for å abonnere for å få full tilgang. Bare $5 i måneden.
En-US, målet kan være å styrke Kinas regjeringen til å gjøre en eksplisitt krav i språk av UNCLOS, hevder at det senere kunne bli utfordret gjennom obligatorisk tvisteløsning under konvensjonen av en stat som faktisk har ratifisert den. USA forespørsler i offisielle og uoffisielle fora for å få Kina til å klargjøre sine påstander har ikke gitt resultater, så FON operasjoner kan være ment å fremme dette målet. Forstyrre Kinas tvetydighet bærer risiko, men siden Kinesiske myndigheter kan finne seg tvunget til maximalist hevder at opinionen ville gjøre det vanskelig å gå tilbake.
en Annen U.,S. mål kan være å fortsette den lange AMERIKANSKE praksis av FON operasjoner mens du blir sett til å «gjøre noe» med Kinas Sør-Kina Havet aktiviteter som er upassende for andre fordringshavere og regionale stater. Dette ønsket om å ha USA innsats ses offentlig brensel forslag fra ikke-autoritativt Kinesiske kilder, slik som pensjonerte militære offiserer og media, analytikere, som sa at Kina kunne svare til FON operasjoner med potensielt farlig taktikk som ramming skip. Hvis målet bare var å fortsette USA, FON-programmet, et rolig oppgave, også seile forbi utposter konstruert av Vietnam eller andre stater, ville ha vært tilstrekkelig.
AMERIKANSKE tjenestemenn kan tro den Kinesiske strategien har vært å endre «fakta på vannet» mens du unngår bestemte krav som kanskje ikke finner støtte i henhold til internasjonal lov. Hvis så, er risikoen for å låse Kinesiske tjenestemenn i en maximalist krav, eller provoserte en potensielt farlig reaksjon, kan anses som akseptabel., Hvis dette er tilfelle, Usa kan gjøre bedre til å engasjere seg i en felles patrulje med en alliert som er medlem av UNCLOS, siden at staten kan potensielt benytte seg av tvisteløsning under konvensjonen. De kjent på forhånd gitt til AMERIKANSKE overveielser kan også tillate Kinesiske myndigheter til å forberede seg til å utfordre Usa fredelig og unngå å få lokale sikkerhetsstyrker off-guard.
I alle tilfelle, hvis den AMERIKANSKE regjeringen går videre med disse planene, er det helt klart har til hensikt å sende en felles melding. Observatører bør ta hensyn til detaljene i meldingen, men USA, regjeringen må være forberedt på media, utenlandske myndigheter og opinion til å misforstå eller forvrenge dets intensjoner.
Graham Webster (@gwbstr) er en forsker, foreleser, og seniorforsker av Kina Center ved Yale Law School. Registrer deg for sin gratis e-post-kort, USA–Kina Uke.