se informa que la Marina de los Estados Unidos se está preparando para llevar a cabo operaciones de «libertad de navegación» (fon), enviando uno o más Barcos de superficie dentro de las 12 millas náuticas (nm) de las características reclamadas por los chinos en el Mar Del Sur de China. Se ha presionado a la administración para que siga adelante con esta demostración de los puntos de vista estadounidenses sobre la conducta en el mar, pero los términos del debate público no han estado a la altura de las implicaciones legales y políticas.,
aunque los detalles son escasos, funcionarios estadounidenses y asiáticos sin nombre dijeron al New York Times que los aliados estadounidenses estaban siendo informados sobre los planes, que supuestamente implican viajar cerca de uno o más de los puestos avanzados recientemente construidos o expandidos de China. Daniel Kritenbrink, el nuevo director principal para asuntos Asiáticos en el Consejo de Seguridad Nacional de Estados Unidos, dijo en una reunión a puerta cerrada que la decisión de seguir adelante ya estaba tomada.,
durante los últimos meses, surgió una narrativa mediática que enfrentó al Departamento de Defensa Contra La Casa Blanca y el Departamento de Estado, con los militares presionando para que las operaciones de FON dentro de 12 nm y los civiles más cautelosos.
El Senador John McCain resumió la retórica cada vez más acalorada a favor de la manifestación cuidadosamente: «continuamos restringiendo a nuestra marina de operar dentro de una zona de 12 millas náuticas de las Islas recuperadas de China, un error peligroso que otorga un reconocimiento de facto de las reclamaciones de soberanía hechas por el hombre de China., Colin Clark de Breaking Defense se hizo eco de McCain en lo que se convirtió en una especie de mantra entre aquellos que favorecían una postura más fuerte contra la construcción china en las Islas Spratly: «entiendo que hemos otorgado a China un reconocimiento de facto de las estructuras temporales hasta ahora al ordenar a nuestras fuerzas marítimas y aéreas que observen un límite de 12 millas náuticas.,»
estas declaraciones y muchas otras implicaban que, al no navegar buques militares dentro de 12 millas náuticas de los puestos avanzados Chinos, los Estados Unidos reconocen la soberanía china sobre los accidentes marítimos o reconocen un mar territorial chino que los rodea. Ambas implicaciones son discutibles en el mejor de los casos, y más probablemente falsas.
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reconocer las afirmaciones inexistentes mediante la inacción
Las declaraciones del Ministerio de Relaciones Exteriores de China (MFA) en respuesta a preguntas sobre las posibles operaciones fon intra-12 nm ilustran por qué el debate no se correspondía con la realidad. El portavoz del MFA, Hua Chunying, dijo la semana pasada: «no hay manera de que toleremos la violación del mar territorial y el espacio aéreo de China por parte de ningún país bajo el pretexto de ‘mantener la libertad de navegación y sobrevuelo.,'»En mayo, Hua dijo:» la Parte China aboga por la libertad de navegación en el Mar Del Sur de China, sin embargo, la libertad definitivamente no significa que los buques y aviones militares extranjeros puedan ingresar a las aguas territoriales y el espacio aéreo de un país a voluntad.»
el gobierno chino, sin embargo, no ha hecho declaraciones que afirmen reclamos específicamente a los mares territoriales que rodean los puestos avanzados en cuestión., Las declaraciones de Hua, por lo tanto, son parte de una ambigüedad cuidadosamente cultivada cultivada por los funcionarios chinos, una ambigüedad inherente a la naturaleza aún ambigua de las afirmaciones chinas dentro de la llamada línea de nueve guiones.
En esencia, McCain y otros han argumentado que Estados Unidos, a través de la inacción, está reconociendo las afirmaciones que China ha tenido cuidado de nunca hacer. Entender por qué requiere una breve discusión del Derecho Marítimo., La importancia de 12 nm se deriva del hecho de que la Convención de las Naciones Unidas sobre el derecho del Mar (UNCLOS) generalmente otorga a los estados costeros jurisdicción sobre un mar territorial de 12 nm que emana de la costa. Dado que China no ha declarado las líneas desde las que se trazaría un mar territorial en el Mar Del Sur de China, operar dentro de 12 nm no se aborda concretamente en las normas de la Convención de las Naciones Unidas sobre el derecho del mar que rigen la actividad en los mares territoriales.
no obstante, el mensaje enviado por las operaciones FON dentro de 12 nm de puestos avanzados ocupados por China difiere dependiendo de la naturaleza de la característica marítima subyacente.,
evitando altamente técnico y a veces confuso lenguaje de la CNUDM, es útil diferenciar entre dos tipos de características en la actualidad ocupado por China en las Islas Spratly. Podemos llamar a un tipo «islas construidas».»Las islas construidas se construyeron sobre características naturales que originalmente no se elevaban por encima del agua durante la marea alta., Entrar dentro de los 12 nm de una isla construida envía el mensaje de que los Estados Unidos creen, de conformidad con la Convención de las Naciones Unidas sobre el derecho del mar, que la construcción en la parte superior de las características que estaban completamente sumergidas en la marea alta no produce un derecho a un mar territorial, y por lo tanto, incluso si se resolviera la soberanía, no habría un límite de 12 nm.
el otro tipo de característica que podemos llamar » Islas ampliadas.»Como su nombre indica, las Islas ampliadas se producen mediante la adición de características naturales, al menos parte de las cuales se alcanzaron originalmente por encima del agua con la marea alta., En caso de que se establezca la soberanía sobre esas islas ampliadas, podría declararse un mar territorial. Por lo tanto, la entrada dentro de los 12 nm de las Islas ampliadas podría interpretarse como un tránsito por un mar territorial aún no declarado. Si China desea objetar en el lenguaje de la Convención de las Naciones Unidas sobre el derecho del mar, tendría que afirmar que los buques estadounidenses no cumplían las reglas del «paso inocente», que permite a los buques transitar mares territoriales bajo ciertas condiciones., China ha presionado por una norma que para los buques militares deben notificar o pedir permiso al estado costero antes del paso inocente, algo que no está previsto en la CNUDM.
objetivos y riesgos
Como se puede ver, la importancia jurídica de las operaciones FON depende en gran medida de la solución de la soberanía, la historia natural de la característica, y las reclamaciones hechas por los Estados. La significación jurídica de tales movimientos es más enredada por el hecho de que los Estados unidos no es parte de la CNUDM, puesto que no ha sido ratificado por el Senado.,
claramente algo más allá de la ley está pasando aquí, y si las operaciones propuestas siguen adelante, la pregunta será qué tipo o tipos de puestos de avanzada están involucrados y cómo responde el Gobierno de China. Lo que la Marina de los EE.UU. eventualmente haga debe depender de los objetivos generales.
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One U. S., el objetivo podría ser obligar al gobierno de China a hacer reclamos explícitos en el lenguaje de la Convención de las Naciones Unidas sobre el derecho del mar, reclamos que luego podrían ser impugnados a través de la resolución obligatoria de disputas bajo la Convención por un estado que realmente la haya ratificado. Las solicitudes de Estados Unidos en foros oficiales y no oficiales para que China aclare sus afirmaciones no han producido resultados, por lo que las operaciones de FON podrían estar destinadas a promover ese objetivo. Sin embargo, perturbar la ambigüedad de China conlleva riesgos, ya que los funcionarios chinos podrían verse obligados a hacer afirmaciones maximalistas de que la opinión pública haría difícil retroceder.
Otra U.,El objetivo de S. podría ser continuar la práctica de larga data de Estados Unidos de operaciones FON mientras se ve que está «haciendo algo» sobre las actividades del Mar Del Sur de China que son objetables para otros reclamantes y estados regionales. Este deseo de que los esfuerzos de Estados Unidos se vean públicamente alimenta las sugerencias de fuentes chinas no autorizadas, como oficiales militares retirados y analistas de medios, que han dicho que China podría responder a las operaciones de FON con tácticas potencialmente peligrosas como embestir barcos. Si el objetivo eran simplemente continuar los estados UNIDOS, El programa FON, una misión tranquila, también navegando por los puestos avanzados construidos por Vietnam u otros estados, habría sido suficiente.
los funcionarios estadounidenses pueden creer que la estrategia China ha sido cambiar los «hechos sobre el agua» evitando afirmaciones específicas que podrían no encontrar apoyo bajo el derecho internacional. Si es así, el riesgo de encerrar a los funcionarios chinos en una afirmación maximalista, o provocar una respuesta potencialmente peligrosa, podría considerarse aceptable., Si este es el caso, los Estados Unidos podrían hacer mejor para participar en una patrulla conjunta con un aliado que es miembro de la Convención de las Naciones Unidas sobre el derecho del mar, ya que ese estado podría potencialmente valerse de la solución de controversias en virtud de la Convención. La publicidad anticipada dada a las deliberaciones de Estados Unidos también podría permitir a las autoridades chinas prepararse para desafiar a los Estados Unidos pacíficamente y evitar atrapar a las fuerzas de seguridad locales con la guardia baja.
en cualquier caso, si el Gobierno de los Estados Unidos sigue adelante con estos planes, claramente tiene la intención de enviar un mensaje público. Los observadores deben prestar atención a los detalles de ese mensaje, pero los EE.UU., el gobierno debe estar preparado para que los medios de comunicación, los gobiernos extranjeros y la opinión pública malinterpreten o distorsionen sus intenciones.
Graham Webster (@gwbstr) es investigador, profesor y miembro senior del Centro de China en la Facultad de derecho de Yale. Regístrese para recibir su informe de correo electrónico gratuito, U. S.-China Week.