Den AMERIKANSKE Flåde, er efter sigende i færd med at gennemføre “fri sejlads” (FON) operationer, sender et eller flere overfladen skibe inden for 12 sømil (nm), Kinesisk-hævdede funktioner i det sydkinesiske Hav. Administrationen er blevet presset til at gå videre med denne demonstration af amerikanske synspunkter om adfærd til søs, men vilkårene i den offentlige debat har undladt at matche de juridiske og politiske konsekvenser.,selvom detaljerne er knappe, fortalte unavngivne amerikanske og asiatiske embedsmænd, at ne.York Times, at amerikanske allierede blev orienteret om planerne, som angiveligt indebærer at rejse i nærheden af en eller flere af Kinas nyligt konstruerede eller udvidede forposter. Daniel Kritenbrink, den nye senior direktør for asiatiske anliggender ved US National Security Council, fortalte angiveligt et lukket dørmøde, at beslutningen om at gå videre allerede var truffet.,
i løbet af de sidste mange måneder var der opstået en mediefortælling, der pitted Forsvarsministeriet mod Det Hvide Hus og Udenrigsministeriet, hvor militæret pressede på Fon-operationer inden for 12 nm og civile mere forsigtige.
Senator John McCain har opsummeret de stadig mere ophedet retorik til fordel for demonstration pænt: “Vi fortsætter med at begrænse vores Flåde fra at operere inden for en 12-sømilezonen af Kinas regenereret øer, en farlig fejltagelse, der giver en de facto anerkendelse af Kinas menneskeskabte suverænitet krav.,”Colin Clark for at Bryde Forsvaret gentaget McCain i, hvad der blev noget af et mantra blandt dem, der begunstige en stærkere holdning mod Kinesiske byggeri i Spratly-Øerne: “jeg forstår, at vi har givet Kina en de facto anerkendelse af midlertidige strukturer, der hidtil er bestilling af vores sø-og luftstyrker til at observere en 12 sømil grænsen.,”
Disse udsagn og mange andre, underforstået, at ved ikke at sejle militære fartøjer inden for 12 nm Kinesiske forposter, de Forenede Stater anerkender enten Kinesisk suverænitet over de maritime funktioner eller genkender en Kinesisk territorial havet, der omgiver dem. Begge disse implikationer er i bedste fald diskutable og mere sandsynligt falske.
nyder du denne artikel? Klik her for at abonnere på fuld adgang. Kun $ 5 om måneden.,
anerkendelse af ikke-eksisterende krav gennem passivitet
erklæringer fra Det Kinesiske udenrigsministerium (MFA) som svar på spørgsmål om potentielle intra-12 nm Fon-operationer illustrerer, hvorfor debatten ikke svarede til virkeligheden. UDENRIGSMINISTERIETS talsmand, Hua Chunying, sagde i sidste uge, “Der er ingen måde for os at tolerere krænkelse af Kinas territoriale over havet og luftrummet i noget land under påskud af at” bevare friheden til sejlads og overflyvning.,'”I maj sagde Hua:” den kinesiske side går ind for navigationsfriheden i Det Sydkinesiske Hav, men friheden betyder bestemt ikke, at udenlandske militære fartøjer og fly kan komme ind i et lands territorialfarvande og luftrum efter ønske.”
den kinesiske regering har imidlertid ikke fremsat erklæringer, der hævder krav specifikt til territoriale hav omkring de pågældende forposter., Huas udsagn er derfor en del af en omhyggeligt dyrket tvetydighed dyrket af kinesiske embedsmænd — en tvetydighed, der er forbundet med den stadig tvetydige karakter af kinesiske påstande inden for den såkaldte ni-dash linje.
i det væsentlige har McCain og andre hævdet, at USA gennem passivitet anerkender krav, som Kina har været forsigtig med aldrig at gøre. At forstå hvorfor kræver en kort diskussion af søfartslovgivning., Betydningen af 12 nm stammer fra det faktum, at FN ‘ s Havretskonvention generelt giver kyststater jurisdiktion over et 12 nm søterritorium, der stammer fra kysten. Da Kina ikke har erklæret de linjer, hvorfra et søterritorium ville blive trukket i Det Sydkinesiske Hav, behandles driften inden for 12 nm ikke konkret af UNCLOS-reglerne for aktivitet i territorialfarvande.
ikke desto mindre varierer den meddelelse, der sendes af Fon-operationer inden for 12 nm af kinesisk besatte forposter, afhængigt af arten af den underliggende maritime funktion.,
mens man undgår det meget tekniske og til tider forvirrende sprog i UNCLOS, er det nyttigt at skelne mellem to typer funktioner, der i øjeblikket besættes af Kina på Spratlyøerne. Vi kan kalde en type ” konstruerede øer.”Konstruerede øer blev bygget oven på naturlige træk, der ikke oprindeligt steg over vandet ved højvande., Indtastning inden for 12 nm af en konstrueret øen sender det budskab, at Usa mener, i overensstemmelse med de forenede nationers havretskonvention, at byggeriet på toppen af funktioner, der var helt oversvømmet ved højvande, ikke giver ret til en territorialfarvand — og så selv om suverænitet blev løst, ville der ikke være 12 nm grænse.
den anden type funktion kan vi kalde “forstørrede øer.”Som navnet antyder, produceres forstørrede øer ved at tilføje naturlige træk, i det mindste en del af dem oprindeligt nåede over vand ved højvande., Skulle suverænitet over sådanne udvidede øer blive afgjort, kunne et søterritorium erklæres. Indtastning inden for 12 nm af forstørrede øer kunne derfor fortolkes til at være i transit i et endnu ikke angivet søterritorium. Hvis Kina ønsker at gøre indsigelse på UNCLOS ‘ sprog, må det hævde, at de amerikanske skibe ikke opfyldte reglerne for “uskyldig passage”, som gør det muligt for Skibe at passere territorialt hav under visse betingelser., Kina har presset på for en norm, der for militære fartøjer skal underrette eller søge tilladelse fra kyststaten før uskyldig passage, noget, der ikke er fastsat i UNCLOS.
mål og risici
som du kan se, er den juridiske betydning af Fon-operationer meget betinget af afvikling af suverænitet, funktionens naturlige historie og krav fra staterne. Den juridiske betydning af sådanne bevægelser er yderligere forvirret af, at USA ikke er part i UNCLOS, da det ikke er blevet ratificeret af Senatet.,
det er klart, at der foregår noget ud over loven, og hvis de foreslåede operationer går fremad, vil spørgsmålet være, hvilken type eller typer af forpost der er involveret, og hvordan Kinas regering reagerer. Hvad den amerikanske flåde i sidste ende gør, bør afhænge af de overordnede mål.
nyder du denne artikel? Klik her for at abonnere på fuld adgang. Kun $ 5 om måneden.
et U. S., målet kan være at tvinge Kinas regering til at fremsætte eksplicitte krav på UNCLOS ‘ sprog, krav, der senere kunne udfordres gennem obligatorisk tvistbilæggelse i henhold til konventionen af en stat, der faktisk har ratificeret den. Amerikanske anmodninger i officielle og uofficielle fora for Kina om at afklare sine påstande har ikke givet resultater, så FON-operationer kunne være beregnet til at fremme dette mål. At forstyrre Kinas tvetydighed medfører imidlertid risiko, da kinesiske embedsmænd måske finder sig tvunget til maksimalistiske påstande om, at den offentlige mening ville gøre det svært at gå tilbage.
et andet U.,S. målet kunne være at fortsætte den langvarige amerikanske praksis med Fon-operationer, mens det ses at være “at gøre noget” ved Kinas Sydkinesiske havaktiviteter, der er stødende for andre sagsøgere og regionale stater. Dette ønske om at have de AMERIKANSKE bestræbelser ses offentligt brændstoffer forslag fra ikke-autoritative Kinesiske kilder, såsom pensionerede officerer og medier, analytikere, der har sagt, at Kina kunne reagere på FON operationer med potentielt farlig taktik som sean og skibe. Hvis målet blot fortsatte USA, Fon-programmet, en stille mission, også sejler forbi forposter Konstrueret af Vietnam eller andre stater, ville have været tilstrækkeligt.amerikanske embedsmænd kan tro, at den kinesiske strategi har været at ændre “fakta om vandet”, samtidig med at man undgår specifikke påstande, der måske ikke finder støtte i henhold til folkeretten. I så fald kan risikoen for at låse kinesiske embedsmænd i et maksimalistisk krav eller fremkalde et potentielt farligt svar anses for acceptabelt., Hvis dette er tilfældet, De Forenede Stater kan gøre det bedre at deltage i en fælles patrulje med en allieret, der er medlem af UNCLOS, da denne stat potentielt kunne benytte sig af tvistbilæggelse i henhold til konventionen. Den forudgående reklame, der blev givet til Amerikanske overvejelser, kunne også give kinesiske myndigheder mulighed for at forberede sig på at udfordre De Forenede Stater fredeligt og undgå at fange lokale sikkerhedsstyrker uden vagt.
under alle omstændigheder, hvis den amerikanske regering går videre med disse planer, har den klart til hensigt at sende en offentlig besked. Observatører bør lytte til detaljerne i dette budskab, men USA, regeringen bør være forberedt på medier, udenlandske regeringer og den offentlige mening at fejllæse eller fordreje dens intentioner.Graham Grahamebster (@g .bstr) er forsker, underviser og senior fello.i Kina Center ved Yale La. School. Tilmeld dig hans gratis e-mail–kort, USA-China Weekeek.