AMERICKÉ Námořnictvo údajně připravuje provádět „svobodu navigace“ (FON) operace, odeslání jedné nebo více hladinových lodí v rámci 12 námořních mil (nm) Čínské-tvrdil funkce v jihočínském Moři. Vláda byla pod tlakem, aby se demonstrace AMERICKÝCH názorů na chování na moři, ale pokud jde o veřejnou debatu, se nepodařilo, aby odpovídaly právní a politické důsledky.,
i Když detaily jsou vzácné, nejmenované AMERICKÉ a Asijské úředníci řekl The New York Times spojenci USA byli informováni o plány, které údajně zahrnují cestování v blízkosti jednoho nebo více z Číny nově vybudované nebo rozšířené základny. Daniel Kritenbrink, nový vysoký ředitel pro asijské záležitosti v Radě národní bezpečnosti USA, údajně řekl na schůzce se zavřenými dveřmi, že rozhodnutí pokračovat bylo již učiněno.,
v Průběhu posledních několika měsíců, média vyprávění, měl se ukázalo, že postavil na ministerstvu Obrany proti Bílého Domu a Ministerstva zahraničí, vojenskou tlačí na FON operace do 12 nm a civilistů opatrnější.
Senátor John McCain shrnul, stále vyhřívaný rétorika ve prospěch demonstrace úhledně: „Budeme i nadále omezovat naše Námořnictvo z provozu v pásmu 12 námořních mil Číny regenerované ostrovy, nebezpečná chyba, že granty de facto uznání Číny umělých nároky svrchovanost.,“Colin Clark o Prolomení Obrany zopakoval McCain v tom, co se stal něco jako mantra mezi ty, zvýhodňuje silnější postoj proti Čínské konstrukce v Spratly Ostrovů: „chápu, že jsme udělili Čína de facto uznání dočasné stavby tak daleko od objednání našich námořních a vzdušných sil pozorovat 12 námořních mil.,“
Tyto výkazy a mnoho dalších naznačil, že tím, že není plavbu vojenských plavidel do 12 nm Čínských základen, Spojených Států uznává buď Čínskou svrchovanost nad námořní funkce, nebo uznává Čínské teritoriální moře, které je obklopují. Oba tyto důsledky jsou v nejlepším případě diskutabilní a pravděpodobnější nepravdivé.
těší tento článek? Klikněte sem a přihlaste se k odběru plného přístupu. Jen 5 dolarů měsíčně.,
Uznávajíce Neexistující Pohledávky Prostřednictvím Nečinnosti,
Čínské Ministerstvo Zahraničních Věcí (MZV) prohlášení v reakci na otázky o potenciální intra-12 nm FON operace ilustrují, proč diskuse neodpovídá realitě. Mluvčí MFA Hua Chunying minulý týden řekl: „neexistuje způsob, jak bychom odsoudili porušení územního moře a vzdušného prostoru Číny jakoukoli zemí pod záminkou“ zachování svobody navigace a přeletu.,“V Květnu, Hua řekl: „Čínská strana obhajuje svobodu plavby v jihočínském Moři, a přesto svobodu to rozhodně neznamená, že cizí vojenská plavidla a letadla může vstoupit do jedné země teritoriálních vod a vzdušného prostoru.“
čínská vláda však neučinila prohlášení, která by tvrdila nároky konkrétně na teritoriální moře obklopující dotyčné základny., Hua prohlášení, proto jsou součástí pečlivě pěstuje nejednoznačnost pěstuje Čínští úředníci — nejasnost spočívající v dosud nejednoznačné povaze Čínské nároky v rámci tzv. nine-dash line.
McCain a další v podstatě tvrdili, že Spojené státy prostřednictvím nečinnosti uznávají tvrzení, že Čína byla opatrná, aby nikdy neučinila. Abychom pochopili, proč vyžaduje stručnou diskusi o námořním právu., Význam 12 nm vyplývá ze skutečnosti, že Úmluva OSN o mořském právu (UNCLOS) obecně uděluje pobřežní státy jurisdikci nad územním mořem 12 nm vycházejícím z pobřeží. Vzhledem k tomu, Čína oznámila řádky, z nichž územní moře by být vypracován v jihočínském Moři, působí v rámci 12 nm není řešena konkrétně o právu pravidla, jimiž se řídí činnost v teritoriálních mořích.
zpráva odeslaná operacemi FON do 12 nm od čínských obsazených základen se však liší v závislosti na povaze základního námořního prvku.,
a Zároveň se vyhýbat vysoce technické a někdy matoucí jazyk ÚMLUVY osn o mořském právu, je užitečné rozlišovat mezi dvěma typy funkcí, v současné době obsazena Čínu v Spratly Ostrovů. Můžeme nazvat jeden typ “ postavené ostrovy.“Postavené ostrovy byly postaveny na přírodních rysech, které se při přílivu původně nezvedaly nad vodu., Vstupem do 12 nm postavena ostrov odešle zprávu, že Spojené Státy věří, v souladu s UNCLOS, že stavba na vrcholu funkce, které byly zcela ponořené v přílivu nevytváří právo na teritoriální moře — a tak i když suverenity byli usadili, nebylo by 12 nm limit.
druhý typ funkce, kterou můžeme nazvat “ zvětšené ostrovy.“Jak název napovídá, zvětšené ostrovy se vyrábějí přidáním přírodních rysů, z nichž alespoň část původně dosáhla nad vodou při přílivu., Měl svrchovanost nad takové rozšířené ostrovy se usadil, územní moře by mohl být vyhlášen. Vstup do 12 nm zvětšených ostrovů by tedy mohl být vykládán jako přechod do dosud nehlášeného teritoriálního moře. Pokud by Čína chtěla vznést námitku v jazyce UNCLOS, musela by tvrdit, že americké lodě nesplňovaly pravidla „nevinné pasáže“, která lodím za určitých podmínek umožňuje tranzit teritoriálních moří., Čína prosadila normu, podle níž by vojenská plavidla měla před průjezdem informovat nebo žádat o povolení od pobřežního státu, což není v UNCLOS stanoveno.
cíle a rizika
jak vidíte, právní význam operací FON je vysoce podmíněn vypořádáním suverenity, přirozenou historií funkce a nároky států. Právní význam těchto kroků je dále zmaten skutečností, že Spojené státy nejsou stranou UNCLOS, protože nebyly ratifikovány Senátem.,
je zřejmé, že se zde děje něco nad rámec zákona, a pokud navrhované operace budou pokračovat, bude otázkou, jaký typ nebo typy základny jsou zapojeny a jak čínská vláda reaguje. To, co americké námořnictvo nakonec udělá, by mělo záviset na celkových cílech.
těší tento článek? Klikněte sem a přihlaste se k odběru plného přístupu. Jen 5 dolarů měsíčně.
One U. S., cílem by mohlo být přinutit čínskou vládu, aby výslovně tvrdila v jazyce UNCLOS, tvrzení, která by později mohla být napadena povinným řešením sporů podle úmluvy státem, který ji skutečně ratifikoval. Americké žádosti na oficiálních a neoficiálních fórech, aby Čína objasnila své tvrzení, nepřinesly výsledky, takže operace FON by mohly být určeny k dalšímu cíli. Narušení Číny nejednoznačnost nese riziko, nicméně, protože Čínští úředníci mohli najít sami nuceni do maximalistické tvrdí, že veřejné mínění by bylo těžké se vrátit.
Další u.,S. cílem by mohlo být pokračovat v dlouhodobé americké praxi operací FON, přičemž by bylo vidět, že“ dělá něco “ o činnostech Číny v Jihočínském moři, které jsou nevhodné pro jiné žadatele a regionální státy. Tato touha mít AMERICKÉ úsilí být viděn veřejně paliv návrhy z non-autoritativní Čínské zdroje, jako je vysloužilý armádní důstojníci a mediální analytici, kteří uvedli, Čína by mohla reagovat na FON operace s potenciálně nebezpečné taktiky jako taranovací lodě. V případě, že cílem bylo pouze pokračování USA., FON program, klidná mise, také plavba kolem základen postavených Vietnamem nebo jinými státy, by stačila.
američtí představitelé se mohou domnívat, že čínskou strategií bylo změnit „fakta o vodě“ a zároveň se vyhnout konkrétním tvrzením, která by podle mezinárodního práva nemusela najít podporu. Pokud ano, riziko zamknutí čínských úředníků do maximalistického nároku nebo vyvolání potenciálně nebezpečné reakce může být považováno za přijatelné., Pokud tomu tak je, Spojené státy by mohly udělat lépe, aby se zapojily do společné hlídky se spojencem, který je členem UNCLOS, protože tento stát by mohl podle úmluvy potenciálně využít řešení sporů. Předem publicitu vzhledem k USA jednání by mohlo také umožnit Čínské orgány, aby připravte se na výzvu Spojených Států v míru a vyhnout se chycení místní bezpečnostní síly off-stráž.
v každém případě, pokud americká vláda s těmito plány pokročí, má jasně v úmyslu poslat veřejnou zprávu. Pozorovatelé by měli dbát na podrobnosti této zprávy, ale USA., vláda by měla být připravena pro média, zahraniční vlády a veřejné mínění chybně nebo narušit jeho záměry.
Graham Webster (@gwbstr) je výzkumný pracovník, přednášející a vedoucí pracovník čínského centra na Yale Law School. Zaregistrujte se na jeho volný e-mail brief, USA–Čína týden.